山东科技园体制机制创新探究.doc

山东科技园体制机制创新探究 　　【摘 要】科技园区经过多年的发展已成为推动山东经济社会发展的重要力量，然而，在新战略机遇期下，山东山东科技园的机制体制存在的弊端与制约因素已成为园区进一步发展的桎梏，加快园区机制体制创新势在必行。文章将在全面分析新形势下山东科技园发展面临的制约因素的基础上，提出山东科技园体制机制创新的对策建议。 【关键词】山东；科技园区；机制体制创新 当今世界，科学技术的发展与创新已成为国际竞争的焦点，能否建立和完善自己的科技创新体系，决定了一个国家或地区在未来的国际竞争中的地位。作为集聚高新技术企业的山东科技园，经过多年发展，在数量和质量上都呈现出蓬勃、规范的发展势头，已成为促进高新技术产业化、推动科技创新与进步的重要载体。然而，在以质量求发展的今天，山东42家科技园内外环境已经或正在发生剧烈的变化，山东科技园若要实现可持续发展，必须加强体制机制改革，走创新发展之路。 一、新形势下山东科技园发展面临的制约因素 多年来，科技园区在推动山东经济社会发展方面发挥着重要作用，成为山东经济转方式、调结构的重要推动力量。然而在新时期，山东科技园的机制体制存在的弊端与制约因素已成为园区进一步发展的桎梏，亟待解决。 1.科技创新能力低。原始创新能力的提升与应用技术的突破是以硅谷为代表的科技园成功发展的前提和基础。缺乏科技创新的支撑，科技园的发展就很难具有生命力和可持续性，特别是缺乏与其他成功科技园的国际竞争力，必然会在激烈的全球化市场竞争中落败。硅谷的成功建立在以半导体和集成电路技术的突破基础上，剑桥科技园的成功建立在以剑桥大学国际一流的电子信息与生物技术创新基础上，而台湾新竹科技产业园的成功则是依托美国硅谷的创新成果在新竹园区企业的产业化应用转化基础上，科技突破与技术创新已成为保证科技园高技术产业持续健康发展的先决条件。如今，山东科技园发展缓慢或不成功的根本原因在很大程度上是缺乏科技创新的结果。缺乏充分的科技创新能力，作为一个追随者，丧失了领军者的先发优势，尽管并非完全不可行，但却难以抢占国际高科技产业链的高端市场，沦为其他区域科技创新集群的“打工仔”。 2.科技成果转化率低。科技园的成功不仅要有充足的科技创新成果，同时也要实现高科技成果的产业化转化才能实现其经济价值。现今，山东很多科技园区科技成果转化成为制约科技园高科技产业集群的重要环节，缺乏完善的科技成果转化平台和有效的转化机制是很多不成功的科技园所面临的共性问题，这不仅需要系统的政府政策支持，也需要科研机构与企业的紧密配合和互动。在多数情况下，政府主导的科技成果转化机制并不适应市场化运作的高科技产业发展需求，而需要建立专业化的中介服务机构来确保科技成果与高科技企业的无缝对接。 3.缺乏独特的人文环境。创新文化与创业精神是硅谷等诸多科技园成功的关键因素之一，也是孕育和培养很多高技术企业的重要社会文化基础。一个科技园如果缺乏深厚的创新和创业文化，其成功发展的机率必将大大降低。剑桥经验表明：政府推动创新技术集群的尝试必须与当地特定的历史、社会与空间环境相协调，成功的集群需要建立在现有的力量，主要是大学研究与科技领先基础上，其他地方很少有如此适宜的条件。体现创业与创新的社会文化背景“厚度”是加速推动科技园或高技术产业集群发展的有力支撑，而山东的科技园区在人文环境建设方面近乎于无。 4.公共投资强度较弱。一个科技园的成功发展离不开三个环节，即科技创新、成果转化与企业孵化和规模化生产，其中除了生产阶段主要由企业或私用资本投入外，科技创新与产业化转化和企业孵化环节都需要政府的投入，特别是公共投资的支持。目前，山东政府对科技园区基础设施建设以及科技研发与创新的投入相对重视，也投入了相对充足的公共资金，但对于联系科技创新与市场化生产的中间环节普遍投入不足，这成为诸多科技园高技术产业化发展不足的障碍。此外，支撑科技园高科技产业发展的基础科技创新的突破也需要大量的公共资金支持，没有雄厚的公共资金支持，不仅难以吸引高端人才，也很难实现科技创新的突破。如何与民间投资资本市场有机结合，强化政府投资的引导作用，提高有限的公共资金的利用效率是山东科技园管理机构所面临的主要挑战。 5.资本市场结构不合理。加速高新技术企业培育和高技术产业发展是科技园的重要目标，但高技术产业所具有的特有属性对资本市场的要求特别高。然而现阶段，山东大部分科技园的资本市场仍以银行、证券和保险等传统资本市场为主，缺乏系统完善的风险投资体系，特别是针对科技创新和产业化转化早期的种子基金，如天使投资者，造成科技创新成果产业化转化不足，直接对高科技产品开发与市场化生产形成制约。 二、山东科技园体制机制创新的对策建议 1.优化创新园区的企业培育模式。第一，加快母公司的