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弱势群体·公共政策和大众传媒 　　[摘要]我国目前弱势群体规模约为1.8亿人，他们在公共政策博弈过程中也同样处于弱势地位，难以有效维护其切身利益，对社会长期和谐发展造成隐患。而大众传媒可以放大弱势群体呼声，还可利用自身影响力组织公益活动等来维护弱势群体利益，从而有利于社会长远发展。 [关键词]弱势群体 大众传媒 公共政策 [基金项目]江西省高校人文社会科学研究青年基金项目《大众传媒在公共政策制定过程中的作用研究》，项目编号：XW1208 一、弱势群体、公共政策与大众传媒 1.弱势群体规模及在公共政策制定中的地位 所谓弱势群体，是指“那些由于某些障碍及缺乏经济、政治和社会机会而在社会上处在不利地位的人群”。[1]按我国一些研究者的看法，“弱势群体是指由于自然、经济、社会和文化方面的低下状态而难以像正常人那样去化解社会压力，导致其陷入困境、处于不利社会地位的人群或阶层”。[2]一般认为，弱势群体包括两种群体，[3]一种是因为生理或身体原因而自然形成的弱势群体，如妇女、儿童、老人、残疾人等；另一种是社会转型等原因形成的弱势群体，也被称之为“改革中的弱势群体”。 后一种弱势群体，即“改革中的弱势群体”是本文的关注所在。这一群体有如下特点：其一，在物质生活上处于贫困状态，收入极低，等同于贫困人口；在市场竞争中处于弱势地位，缺乏竞争力；在政治生活层面也同样处于弱势地位，掌握的资源少，声音弱小，不能有效表达自己的利益，缺乏有效影响公共舆论及公共政策的手段。 我国目前的弱势群体规模在1.4到1.8亿人左右，约占全国总人口的11～14%。[4]根据劳动和社会保障部门的阐述，主要由四部分人所构成：一是下岗职工。这部分人群中，有男工，尤以女工居多，而且年龄偏大，知识层次偏低，因而再就业能力低。他们没有稳定的收入来源，男性做建筑等苦力活，女性主要从事保姆、超市营业员等简单工作。二是“体制外”的人，即那些从没有在国有单位工作过，靠打零工、摆小摊养家糊口的人，以及残疾人和孤寡老人。三是进城的农民工。他们没有享受到城里劳动者的同行待遇，劳动权益得不到保护，单位也没有按照劳动法为他们缴纳各种社会保险。他们有活干，但受歧视。四是较早退休的“体制内”人员。这部分人当初工资水平低，原单位或破产，或奄奄一息，没人为缴纳医疗等社会保险。此外，还有一些正在形成中的弱势群体，如吸毒者、戒毒者群体和农民工子女等。 弱势群体在公共政策中的利益表达也同样处于弱势地位。 弱势群体利益表达的渠道不畅通。从我国人大代表制度看，属于他们的代表数量极少。比如，第十届全国人大代表共2984名，但工人和农民的代表加起来只有551名，仅占代表总数的18.46%；与全国工人农民的整体数量相对，显得格外偏少；而且就是这有限的代表，也不一定能准确把握弱势群体的利益。此外，我国宪法虽然规定了言论出版等各种表达方式，但实际上，这些表达方式无论对弱势群体还是其他群体都具有较大的局限性。因此，在公共政策制定过程中，弱势群体由于缺乏有效的表达手段和社会资源，始终处于不利地位。 弱势群体经济地位和组织化程度偏低，利益表达能力较弱。公共政策制定最终是对社会利益的分配，不同的利益群体，其实力与地位及组织程度不一样，所分配的利益份额也会受到相应影响。弱势群体的生产与生活更多地局限于解决生存问题，能调动的社会资源极其有限；其社会地位基本处于社会底层，组织化程度也很低，因而在政策博弈中自然处于弱势一方，其利益诉求呈现软弱性。虽然从数量上看，弱势群体略占优势，但由于组织性差等原因，这一优势并没能转化成利益表达的有效途径。 弱势群体参与性不强，相关的地方政府部门观念滞后。弱势群体由于受教育程度等各种原因，其政治参与意识不强，公民权利意识较淡薄，习惯于盲从权威；但另一方面，在特殊情况下又会因为找不到合适表达方式而采取过激方式，最终适得其反。与此相应，一些地方政府部门对弱势群体的利益表达或充耳不闻，或视为洪水猛兽，致使弱势群体往往采取越级上访等行为来维护自己利益，甚至展开报复性人身攻击等犯罪行为进行博弈和表达。 从以上分析可知，弱势群体在政策博弈过程中处于弱势地位，不能维护其切身利益，并对社会和谐造成极大隐患。因此，为弱势群体建立有效的利益表达渠道是化解问题的应有之策。建立健全利益表达渠道，包括完善人民代表大会制度、进一步发挥人民政协和人民团体的作用、完善信访制度等内容；此外，利用大众媒介为弱势群体代言、通过媒体放大弱势群体的声音，在今天这个传媒化社会有着深刻的意义及现实可能性。 2.大众传媒为弱势群体代言的必要性 从上世纪90年代以来，弱势群体问题在大众传媒上得到日益增多的关注。其中比较有代表性的媒体或栏目除了《中国青年报》的《冰点》周刊之外，