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我国档案业务外包存在主要问题和应对措施 　　随着信息的爆炸式增长，文件和档案的管理难度随之增加，越来越多的企事业单位选择将本部门的档案业务外包给档案中介机构，以达到节约成本、提高效率的目的。然而，档案业务外包还存在这样或那样的问题，对这些问题进行分析和研究，对档案业务外包工作的健康发展具有十分重要的意义。 一、档案业务外包简况 档案业务外包内容主要包括传统业务外包：如档案整理、档案编研、档案寄存、委托管理、档案用品经营服务、档案人员培训等；现代业务外包：如纸质档案的数字化、档案缩微摄影、档案管理软件开发、档案数据库系统建设、档案网站建设等有关现代信息技术的工作和其他业务外包。 1.国外发展简况。自20世纪80年代起，英美国家的政府机构和企业开始普遍接受业务外包这一理念和做法。从20世纪90年代开始，商业性文件中心迅猛发展，出现了以美国“铁山”（Iron Mountain Incorporated）为代表的数千家档案数据管理机构。美国商业性文件中心协会（ACRC）曾经统计了90年代协会会员数量情况：1991年，协会会员数量为380个；到了90年代末，会员数量已经发展到500个。2008年，会员公司已达573个，在全球52个国家和地区建立了2000多个分支机构。有85%以上的世界500强企业都采用了档案外包服务。经过30多年的发展，国外的商业性文件中心已经发展成为一个成熟的行业；国际文件与信息管理服务行业协会的成立，为行业的有序运转提供了组织保障；成熟规范的标准制度和行业准则，为整个行业的自律和监管提供了制度保障；行业内部频繁开展各项交流活动，共享各自的经验与成果，为行业的整体水平的提升提供了保障。 2.国内发展简况。我国的档案业务外包发展较晚，目前我国列入世界500强的企业中，采用档案外包业务的不到5%。我国的档案业务外包工作主要由档案中介机构来完成。现有资料显示，我国最早的档案中介机构是1992年9月成立的浙江省建德市档案事务所和湖州市档案事务所，主要经营档案用品和提供档案整理服务。创建于1993年的上海档案咨询服务中心不仅提供档案整理、档案寄存等服务，还提供档案鉴定评估、档案缩微、人才培训等服务；黑龙江省档案技术服务中心组建于2006年，主要提供档案数字化加工、档案信息资源开发、档案寄存、委托管理、技术咨询、业务培训等服务。由此可见，我国档案中介机构所提供的服务主要是档案整理、归档、寄存、业务培训、咨询等技术含量较低的事务，在档案管理软件开发、档案数据库系统建设、档案网站建设等技术含量高的领域发展较为缓慢，与国外商业性文件中心相比，在业务的广度和深度上均有较大的差距。尤其值得一提的是，到目前为止，我国尚未成立一个明确的管理机构来规范和指导档案中介服务行业的发展。 二、我国档案业务外包存在的主要问题 1.对档案中介机构的规范管理问题。首先，档案中介行业没有一个明确的管理部门。在国外，商业性文件中心有一个宗旨明确、成员分布广泛的管理、协调机构——国际文件与信息管理服务行业协会（PRISM），在协会的协调下，整个商业性文件中心行业呈现稳定增长的发展态势，为整个行业的有序运转提供了有效的组织保障。同时，在PRISM的带动下，各商业性文件中心之间频繁开展交流活动，汇集行业最新动态，探讨行业热点问题，进行经验交流与信息共享。而在我国，档案中介机构行业目前尚未成立一个类似行业管理协会的机构来管理或协调档案中介服务行业的有序运转，使得档案中介机构的发展各自为政，基本上处于分散经营状态。其次，在我国旧的档案管理体制的长期影响下，档案行政管理部门的管理对象多局限于党政机关和国有企事业单位，而档案中介机构基本处于中间地带，对档案中介机构的管理相对较少甚至疏于管理。据笔者了解，在30个省（市）“档案管理条例”中，有6个省（市）的“条例”规定档案中介服务机构须向县以上档案行政管理部门备案，规定档案行政管理部门对档案中介服务机构有业务监督、指导关系的有7个，还有6个无任何约束关系。 2.档案中介机构的运作问题。一是档案中介机构规模小，综合实力不强。除了北京、深圳、上海等地的部分档案中介服务机构（如深圳档案寄存中心、上海档案咨询服务中心等）的规模尚可外，我国大部分的档案中介服务机构的规模均较小、服务水平不太高，大量的从业人员从事的都是档案整理、编目等手工劳动。由于规模小，研发人员少，设备少且不先进，许多机构缺乏高科技设备，使得档案中介机构的综合实力不强，无法承接大中型的档案外包业务，从而影响档案外包业务的发展。同时，外包行业之间由于不正当的竞争，内部缺乏交流，资源不能共享，使得外包业务难以形成品牌，档案中介机构的发展也就难以形成规模。二是档案中介机构业务的种类少，服务手段单一。据了解，在30个省（市）“档案管理条