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新校区建设在代建模式下业主作用 　　摘要：通过介绍“代建制”的概念和目的，并分析高校新校区建设的特点以及存在的问题，深刻剖析了在当前代建管理制度并未完善、成熟的客观情况下，如何维护业主的权利和责任，从而充分发挥业主的作用，使代建业主充分发挥优势，合力完成业主预期目标。 关键词：新校区建设基建管理 中图分类号：F213.2文献标识码： A 一、引言 高校新校区建设需要基建管理人员既有建筑方面的专业知识，又具备投资管理方面的能力。原有建设指挥部模式、基建处模式已难以适应新形式。高校新校区建设“代建制”的引入和推行，克服了“投资、建设、监管、使用”多位一体的弊端，及高校项目管理模式中责任主体不明、管理效率低下、无法控制投资、忽视后评价等问题，通过专业化的项目管理达到控制投资、提高投资效益和管理水平的目的。 在“代建制”项目实施过程中，业主由于缺乏专业人才和专业知识，处于劣势，难免发生说话不起作用，无法良好监控建设过程甚至不满意建设成果等问题；如何维护业主的责任和权利，充分发挥业主作用变得尤为重要。 二、高校新校区建设的特点 公立高校为国家事业单位, 其新校区建设从属于“科技、教育、文化、卫生、体育”等非经营性社会事业项目, 明确列入非经营性政府投资项目“代建制”实施范围。但是高校新校区建设有着自身的特点： （1）建设资金的筹措一般是采用政府补贴与学校自筹相结合, 非完全意义上的“政府投资”。 （2）各地各级政府在当前形势下对高校新校区建设项目“代建制”普遍采用的办法是：由学校代政府及相关责任部门行使投资方责权，负责代建单位的招标和代建合同的签订以及相应的监督管理工作。 因此，高校新校区建设与其他非经营性政府投资项目在代建模式上的最大区别是：高校在新校区建设“代建制”中兼具了双重身份，既是项目的使用管理者，又是政府投资方的代表，肩负着双重责任和义务，是项目真正意义上的业主。 三、高校新校区建设存在的问题 若要管理好新校区建设，需要基建管理人员既要有建筑方面的专业知识，又要具备投资管理方面的能力。但就现在全国高校的实际情况来看，各高校虽有基建处或组建指挥部等类似机构，由于自身技术力量不足，缺乏相应经验，指挥部也多是临时抽调的非专业技术人员，因此容易顾此失彼。 （1）规划设计及单体设计只考虑设计费用节约、忽视设计本身的质量、深度以及将来对工程实体质量及投资的重大影响。 （2）一些高校临时成立基建机构，其临时性会导致工作人员不积极，缺乏责任心，从而导致工作效率低。而且在施工过程中校方缺乏专业人才、专业知识和经验，对一些工作缺乏必要的前瞻性及事前控制的能力；在处理质量与造假问题上，往往容易顾此失彼。 （3）新建扩建新校区是一个庞大的系统工程，缺乏有力组织、指挥、协调，顾此失彼，造成损失浪费，使建设出现难以弥补的缺憾。 （4）新校区建设与学校的可持续发展问题。在项目决策时对项目筹资的方式、可靠性、资金到位把握不足，仓促上阵；对项目的偿债能力估计过高，投资风险估计不足；项目投资盲目追求大规模、高标准。 （5）项目竣工验收后，没有建立后评价制度（即对已完工项目进行的功能性、经济性、技术性、环保性进行评价）。由于忽视后评价，建设项目容易出现重开工轻准备、重投入轻管理、重局部利益轻全局利益、重竣工轻使用效益等现象。 四、高校新校区建设“代建制”下业主与代建业主的责权划分 1.高校业主的权利义务 （1）提出功能需求，编制项目可行性研究报告,审核设计规模标准预算。 （2）下达投资计划，筹措和安排建设资金、及时划拨资金。 （3）审查工程重大变更、资金调整等，协调建设中的重大问题。 （4）协助配合代建业主的工作，依法监督在建设过程中代建业主的行为。 （5）参与工程验收，负责接收竣工工程等。 2.代建业主的权利义务 （1）在委托的职权范围内，对项目建设进行全方位、全权制、全责制管理。 （2）在项目策划、方案设计、前期准备、工程预算、施工单位的招标选定、工程建设及材料设备的采购等整个建设过程中，对项目的投资、质量和工期进行专业化控制与管理。 （3）负责建设资金的管理，保证建设资金控制专用，并接受业主的监督，接受政府有关部门的审计和监督。 新校区建设是一项庞大而复杂的系统工程，业主与代建业主的责任和权利在某些具体工作中势必形成交叉与重合，这就更需要双方加强配合，共同努力推进建设工作。 五、高校新校区建设“代建制”下业主责任和权利的缺失 1.高校业主责权的主动性缺失 责权的“主动性缺”是指业主片面强调代建业主的作用，而忽略自身在代建项目实施过程中的主体地位，导致业主对代建单位行为