城市极端气象灾害的综合安全设计研究.pdfVIP

城 市 设 计 2014年第1期 }总第203期 城市极端气象灾害的综合安全设计研究 金 磊 2013年 l0月21日，北京市气象局、市人大法 大阪；发展中国家沿海城市排名为：广州、新奥尔 制办、北京减灾协会等单位联合举办城市防灾专 良、瓜亚基尔f厄瓜多尔)、胡志明市、阿LL-~(科特 家咨询会。议题围绕 “北京气象灾害防御条例立 迪瓦)、湛江、孟买、库尔纳 (孟加拉 国)、巨港(印 法项 目”、“中国气象局新型城镇化气象服务保障 尼)、深圳 。在 2013年初秋、夏尾再谈防灾减灾是 若干问题研究”两个课题展开。笔者在发言中，先 合适的，因为每每收获，也要收获刚刚过去的教 后从立法视角分析了各类重大气象灾害如何依法 训。马丁 ·路德金说过 “这世界上最大的危险，莫 解决，还对比了新型城镇化的气象服务保障与传 过于真诚的无知和认真的愚蠢。” 统模式的诸 问题，尤其研究了在城市与城镇化建 2013年 7月 28日是 1976年唐 山大地震 设背景下，气象防灾减灾综合规划设计的思路与 37周年纪念，按照习惯我又打开钱钢著的 《唐山 方法。 大地震》，面对唐山瞬间倒下的警示，在 2005年 1 城市灾害始于极端气象事件 5月纪念版的21世纪序中，钱钢指出：“高歌让世 底特律在美国不是小村落，曾是全美第四大 界充满爱或者我们共有一个家并不难 ，只有直面 城市，因为它曾是2O世纪美国工业时代的缩影， 人与 自然、人与人的生存冲突和数百年冲突留下 但如今它己成为 “逃离最危险的城市”的代名词， 的深长断裂，爱，才可能真实而有分量。”他又进 当然这是指底特律的经济生存的危机态。已经到 一 步富有哲理的表述：“我没有看清前面的一切。 来的美国 “9．11”12周年纪念，让人们思考恐怖袭 对无数的悖论，我没有答案。但我相信，答案埋藏 击等非传统安全的同时，更多的还是要环顾当下 在 20世纪最惨烈灾害的废墟里面，埋藏在我 曾经 的灾变世界：作为全国大气治理计划风向标的北 目睹、曾经记录的历史里面。”然而，今 日灾害的 京，近期公布出台的((2013—2017年清洁空气行动 事实更是如此，虽然 37年间唐山“地灾”平息，但 计划重点任务分解的通知》措施，但细观后发现， 在过去的城市化进程中的灾变不止，由于中国减 依赖煤炭的能源消费及重工业扩张，使京津冀地 灾的重心近年 已凝聚在 2008年 5·12汶川巨震、 区PM2．5难 以有实质性减少，京津冀2020年空 2013年雅安地震上，所 以一到每年 5月到 8月 气质量达标难；8月某 日，为 “追赶 ”现代化的步 “逢雨必涝”的状况发生，城市就格外紧张。据 伐，～列火车高速通过印度比哈尔邦的车站时， 2013年 3月中国水利水电科学研究院完成的 城《 撞上一群跨越轨道的朝圣者，事故造成 37人遇难 市防洪工作状况、问题及对策》的课题，迄今全国 (印度每年死于铁路事故的有 1．5万人)；9月初世 共有 170座城市还未编制城市防洪规划，全国有 界银行和经合组织发布最新研究报告 “由气候变 340个城市防洪未达标，全国整体的洪灾风险在加 化导致的海平面上升使全球沿海城市面临洪水泛 剧 。据中国气象局的统计：1980—2011年，全球发生 滥的危险。报告警示，如果全世界洪灾风险最大 重大 自然灾害(造成 500人以上死亡，或经济损失 的沿海城市不采取必要应对之策