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中国智库如何参与改革决策? 口刘一 从社会主义市场经济建立到推进农村改革 ．许多重大决定 的诞生．都离不开为决策者出谋划策的重要力量——智库 他们 被称为 “影响决策的人”．无论是官方智囊还是民间智库 ．总会受 到领导层的重视 “命题作业”和 “自选动作” 中国(海南)改革发展研究院董事局主席高 尚全的抽屉里， 整齐摆放着 38份得到 中央领导批示 的建议书 。时间跨度从 1981年到 2013年 84岁的高尚全记得．中改院的一份改革建议递交后，国务 院总理李克强在一天之 内让总理办公室主任打来两个 电话 。称 “这份意见很重要”国务院副总理张高丽则做了批示 ：感谢 尚全 同志的关心支持，请起草小组酌阅。 高尚全见证了十二届三 中全会 ．在 巨大阻力下把 “商品经 济”写入决定：经历 了十四届三 中全会 ，中央最终采取 了几位 “智 囊”的意见 ．把 “劳动力市场”写入文件 在 3O多年里 ．中国为政策出台提供理论依据和策略意见的 学者不计其数 无论官方还是民间，智库如何为决策者提供支 持 ．往往蒙着一层面纱 一 种比较常见的形式是 中央和国家部委向研究机构交办课 114 领导文萃 20142◆下◆ 题。“布置作业”。国务院发展研究中心研究员倪红 日对记者说， 中心所做的课题 ，有 的是 中央财经领导小组办公室直接交办的． 有的则是与各部委协作 此外 ．研究机构 自己会有大量 的 “自选动作”．结合特长对相 关领域 的公共政策进行研究 中国改革发展研究院院长迟福林说 ．农村改革一直是中改 院长期关注 的话题之一 。1998年 。中改院的课题组提出了要尽 快 “赋予农民长期而有保障的农村土地使用权”。十五届三中全 会决定起草期间，中改院递交了这份建议，“当时担任副总理的 温家宝进行了批示。最终我们看到，决议中采纳了这一提法。”迟 福林说 咨询报告不超 3000字 接受采访 的多位学者表示 ．和一般研究的学术报告不同．智 库 向决策机构提交的建议报告．必须简明扼要 ．同时要提 出站在 全局角度 的观点，不为任何既得利益代言。 国家行政学院决策咨询部主任慕海平在接受媒体采访时曾 透露．原则上每篇决策咨询报告字数不超过 3000字 ．“必须讲管 用的话，不讲虚话，讲反映 自己判断的话 ，不讲照本宣科的话。” 倪红 日说 ．一般来说研究成果都是 “集体智慧”的结晶。以十八届 三中全会召开前广为流传的 “383”报告为例 ．它作为国务院发展 研究中心的一个重大课题 ．大概是两年前启动的．当时很多部 门 和研究人员都参与其中 智库的 “兴奋”与 “遗憾” 在一次座谈会上 ．迟福林给时任国务院总理温家宝讲 了一 20142◆下◆ 领导文萃 115 个故事 。那是在一次去农村的调研 中，迟福林看到一位老人只有 一 条腿 ，家里还有一位老太太卧床不起。他问乡镇干部这样 的家 庭是否能得到补助 ，得到的回答是申请 了3个月给 了5元钱 “我当时和总理说，这事我听了很心酸。农村应该尽快建立最低 救济制度” 2006年 ，迟福林在参加温家宝总理主持的 “十一五 ”规划座 谈会时，再次提到农村救济制度的问题 第二年，国务院发出了 关《于在全国建立农村最低生活保障 制度 的通知》，比原计划提前了四五年。“我们感到很高兴。无论 是不是我们提的建议起了作用 ．但我们的建议和中央的决策是 一 致的。”迟福林说。国务院发展研究中心研究员倪红 日却有些 遗憾 1997年亚洲金融危机后 ，中国在财政政策上面临选择 ：是 继续适度从紧，还是调整为适度放松 。时任总理朱镕基 ．要求包 括国务院发展研究中心在 内的各有关部委提 出建议 “我们建议应该扩大 国债 。”倪红 日说 ，国务院采纳了这个建 议 ，扩大了国债发行用于基础建设。可是发债是有界限的．虽然 中央重视风险控制 ，但后来一些地方政府突破了限制 ．大量靠发 债解决发展中的问题 ，导致债务规模不断扩大