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河北省低碳城市建设路径探究 　　[提要] 目前，城市对资源的需求和碳覆盖领域的扩张都远远超出其所能承载的界限，严重影响其继续发展。在城市化进程快速推进时期，为了避免未来城市发展被“碳锁定”而付出沉重代价，在“低碳”视野下，借鉴国内外实践经验，研究河北省城市未来发展路径显得更为必要和紧迫。 关键词：低碳城市；可持续发展；路径研究 本文为河北行政学院2012年度项目《河北低碳城市框架构建及其实现路径分析》研究成果 中图分类号：F127 文献标识码：A 收录日期：2013年3月20日 一、引言 18世纪工业革命以来，城市迅速发展，人口转移，城市人口剧增。目前，城市容纳了世界总人口的一半以上，其温室气体排放占全球总量的75%。城市对资源的需求和碳覆盖领域的扩张都远远超出其所能承载的界限，严重影响它的继续发展及其在当地和全球环境、经济中的作用。据专家预测，到2020年中国的城市化率将达58%～60%，届时中国城市人口将达到8～9亿。这无疑将推动城市能源消费量和CO2排放量快速增长。城市能否在未来几十年里走到发展的前列，能否顺利转变经济发展方式，能否建成宜人居住的城市，很大程度上取决于其在低碳经济时代来临时的应对调整能力。低碳城市是科学发展观对城市化进程的内在要求，是实现城市可持续发展的必由之路。 二、低碳城市概念阐释 国际社会于2007年开始关注低碳城市的概念，国内外诸多学者对低碳城市概念进行了阐释。低碳城市就是通过在城市发展低碳经济，创新低碳技术，改变生活方式，最大限度减少城市的温室气体排放，彻底摆脱以往大量生产、大量消费和大量废弃的社会经济运行模式，最终形成结构优化、循环利用、节能高效的经济体系，形成健康、节约、低碳的生活方式和消费模式，最终实现城市的清洁发展、高效发展、低碳发展和可持续发展。 低碳城市的内涵应把握两个方面：一方面城市必须保持经济的高速发展；另一方面必须保持能源低消耗和CO2低排放。2009年的《中国可持续发展战略报告》绿皮书将低碳城市的特征概括为以下几点：经济性、安全性、系统性、动态性、区域性。低碳城市的基本支撑体系是低碳城市的产业结构体系、低碳城市的基础设施体系、低碳城市的消费支撑体系以及低碳城市的政策制度体系。 三、中外低碳城市建设实践 目前，西方发达国家低碳城市建设的典型有丹麦模式、英国模式、瑞典模式、日本模式、美国模式等。自2006年起，国内对低碳城市建设进行了有益的实践探索。虽然在实践上各城市构成和重点有别，但在以下几方面有着共识：1、都制定了减排目标；2、关注人力资源和教育培训；3、强调低碳发展的经济机遇；4、通过技术发展减少排放；5、制定了分部门的减排目标和具体行动；6、市政府机构以身作则，优先落实减排行动，起到示范效果；7、强调行为主体的相互合作和市民日常行为的改变，鼓励不同层面的机构和人员参与。不难发现城市层面的建设都有相对固定的要素：低碳城市整体发展目标、目前各部门碳排放情况、碳减排目标确定、各主要部门的碳减排目标与行动、通过大型项目推动低碳化发展、转变能源使用结构政策、低碳城市理念宣传教育、实施效果反馈与评估等。归纳起来就是从城市的四项基本功能入手，通过居住、就业、交通和游憩相关的各部门的碳排放目标和行动计划的制定，达到减少CO2排放和适应气候变化的目的。在此基础上，各城市根据自身城市发展阶段和发展侧重点的不同，结合城市特色分别选择适合城市低碳建设发展路径的行动内容。 四、河北低碳城市发展途径分析 河北省在推进城市化过程中面临的问题与全国相比，既有共性，也有其个性。共性表现为现有能源资源条件都无法持续支撑高碳城市发展模式；个性表现为河北省具有全国唯一怀抱两个直辖市的独特区位，特别是首都对生态环境的高标准要求与河北省固有的重化产业结构及高碳城市模式的矛盾非常突出。因此，借鉴国内外低碳城市研究和实践，结合河北城市发展的特点，创新研究如何调整产业结构，发展低碳产业，提高能源利用效率，建设宜居、宜业、宜游的低碳城市，更加具有紧迫性。 （一）树立低碳理念，建设低碳社会。理念创新是行动的先导。低碳理念的形成是发展低碳经济、实现低碳城市的基础。 第一，提高低碳意识。政府机关率先垂范，开展创建低碳型机关活动。坚持用低碳理念指导城市规划编制，加强土地集约化利用，推行“紧凑型”城市规划和建设模式。教育部门把节约资源和保护环境及低碳城市建设内容渗透到各级各类学校的教育教学中，从小培养青少年的节约、环保和低碳意识。企事业单位、社区等组织开展经常性的低碳宣传。开展低碳机关、社区、学校、医院、饭店、家庭等创建活动。 第二，推广低碳生活方式。采购低碳产品，鼓励低碳消费，推行绿色消费模式。各地政府优先采购节能和环保标志产品，加快节