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河北省公租房建设中融资模式思索 　　近年来，随着人口流动速度加快和城镇人口的增加，城镇外来人口所占比重逐年加大，对城镇住房需求也不断增加，造成我国大部分城市房价上涨速度较快且房价居高不下等问题，使得有刚性购房需求但是收入偏低的无房城市人口无力购买房产。同时，城市的出租房市场不够健全和完善，大部分出租房条件偏差，而且出租房的程序和制约机制建设不完善，导致租住出租房存在较多的潜在问题，很多城镇人口因而从租房改为购买住房。另外，新就职人员也有同样的住房需求。这些城镇人口大部分收入不高，买不起商品房，为他们提供保障性住房以满足他们的住房需求，显得的十分必要和迫切。 2010年，国家继廉租住房、经济适用住房建设和棚户区改造政策之后，出台了《加快发展公共租赁住房的指导意见》，目的就是为了缓解由于部分城市商品房价格上涨过快、出租住房供不应求的住房矛盾。公共租赁住房（以下简称公租房）在北京、天津、深圳等大城市发展和实施较快，这些地方的政府出台了相应的政策，大部分采取政府或企业投资建设住房或收购住房等形式，出租给广大中低收入人群和外来务工人员，对公租房的面积、年限等也作出了明确要求。河北省于2010年制定了加快发展公租房的指导意见，并于2011年出台了更为详细的操作性更强的《河北省公共租赁住房管理办法》。新政策的实施解决了河北省部分城市“夹心层”和新就业人员的住房问题，为他们提供了较好的生活环境，为维护社会稳定做出了贡献。但由于公租房比廉租房面向的范围更加广泛，使得公租房建设的资金需求也更大，如何高效、合理融资成为公租房发展亟待解决的问题。 河北省公租房融资模式现状 根据河北省公租房管理办法的有关规定，河北省公租房融资主要采取以下五种模式。 政府财政划拨资金用于公租房建设 作为河北省保障性住房的一部分，公租房建设资金的重要来源之一仍然是中央、省、地方的财政划拨资金。这主要是由于公租房的公共产品属性，决定了其经济效益不高，收益回报较慢，使得社会资金对投资公租房的热情不足。鉴于这种情况，政府资金投入成为公租房建设资金的重要来源，这是市场经济选择下的必然结果。而由政府通过财政拨款、专项资金、政府担保贷款等形式的融资模式，对政府财政资金的依赖性较高。对于财政收入较多的城市，政府可以提供部分资金用于公租房的建设，但对于财政收入较少的城市，政府在保证基本财政支出后，没有能力拿出更多的钱用于公租房建设。因此，这种模式受城市财政收入的制约，对地方政府的财政压力较大，对于日益增长的公租房需求而言，此种模式不能成为公租房融资的主要模式，只可以作为辅助模式。但实际情况是，财政拨款公租房建设资金的比例仍然较大，社会资金等融资渠道取得的资金占公租房建设资金的比例不足。 土地出让金部分收益用于公租房建设 目前，土地出让金净收益也是河北省公租房建设资金的重要来源之一。根据《河北省公共租赁住房管理办法》规定，“按宗提取土地出让总收入的5%以上作为保障性住房建设资金”。作为保障性住房的一部分，土地出让金净收益同样用于公租房建设。根据专家测算，土地出让金净收益占土地出让金的比例较大，一般在40%或以上，由于前几年房地产市场发展较快，导致土地交易价格逐年增加，土地出让金数额的增加，使得土地出让金净收益资金的数额也不断增大。这笔较大规模的资金为公租房建设注入了大量资金，从一定程度上缓解了地方政府建设公租房的财政资金压力。但是对于同样作为保障性住房的廉租房来说，由于其余公租房具有很多相似的融资渠道和问题，土地出让金净收益也是其建设资金的主要来源，在公租房和廉租房的资金分配方面，仍然没有一个明确的分配比例，使得真正有多少土地出让金净收益资金用于公租房建设，仍然不够确切。 出租、出售保障性住房收益用于公租房建设 随着国家、省保障性住房建设力度的逐步加大，近几年公租房、廉租房的建设取得了长足进步。2012年，国家投入660亿元用于230万套公租房建设。河北省五年间累计建设保障性住房和棚户区改造住房110.9万套，各地也加强了公租房建设的力度。公租房主要面向城市低收入家庭和新就业人员出租，廉租房主要面向满足城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭出租，这两类住房的租金收入随着公租房、廉租房数量的不断增加呈逐年上升趋势，按照市场价格出租的配套商铺、停车场等租金的收益也较为可观。公租房、廉租房数量增加至一定水平时，收益的租金将可以满足公租房、廉租房的日常维护运营支出，公租房的建设资金压力将逐步得到改善。 部分公积金增值收益用于公租房建设 目前，河北省的住房公积金收益数额相对于公租房建设资金的投入数额来说，只占有较小的比例。而且按照目前的运行模式，河北省的住房公积金收益主要用于廉租房建设，用于公租房建设的就更小了。根据《河北省公共租赁