浅议建筑市场挂靠经营问题和管理对策.docVIP

浅议建筑市场挂靠经营问题和管理对策 　　【摘 要】挂靠经营是当前建筑市场痼疾之一，是建筑市场屡禁不止的老大难问题，本文通过对建筑市场挂靠经营行为的剖析，指出要通过加强标前审查，标后巡查，完善市场准入清出制度，加大惩处力度、实施源头治理等措施来从根本上解决建筑领域中的挂靠经营问题。 【关键词】#160;#160;建筑市场#160;；#160;挂靠经营#160;；对策 中图分类号：TU198 文献标识码： A 随着改革开放步伐的深入，国家对基础设施建设力度的不断加大，建筑业迎来了一个新的发展高潮，但建筑领域的不规范操作问题也不断暴露，特别是挂靠经营问题日益严重，成为建筑市场的热点和难点问题。长期以来，建筑市场“挂靠”资质现象比较普遍，部分不具备建筑施工资质的单位和个人为达到承揽工程的目的，经常以缴纳管理费的方式挂靠其他企业的合法资质参与工程投标，扰乱了正常的市场秩序，给建设单位利益造成不同程度的损害，工程质量难以保证，为规范当前建筑市场，保证建设项目能够公开、公平、公正地竞争和建设，遏制建设领域的挂靠现象，笔者就建设工程挂靠经营的概念、特征、表现形式进行剖析并提出相应的管理对策。 一、挂靠经营行为的概念 所谓的挂靠从通俗意义上讲是指被挂靠方通过出租、出借资质证书等方式，允许他人以本单位名义承接工程，并收取管理费；无资质证书的单位、个人或低资质等级的单位，通过各种途径或方式，利用有资质或高资质等级单位的名义承接工程，同时缴纳一定的管理费，进行施工的行为。由于建设工程质量与人民生命、财产安全休戚相关，因此国家对建筑施工企业实行严格的市场准入制度。《建筑法》明确规定“承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程”；“禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程”。由此可见，建筑施工企业只有在取得资质证书后，才能进入建筑市场，并且只能在资质等级许可的范围内承接业务。但是由于我国建筑市场“僧多粥少”，竞争相当激烈，于是借用资质的现象就“应运而生”了，这里的“借用资质”既包括没有资质的个人、单位向有资质的建筑施工企业借用资质，又包括低资质的建筑施工企业向高资质的建筑施工企业借用资质以求与建设项目要求相适应。 二、挂靠经营行为的表现形式 建设领域挂靠经营行为是一种法律禁止的违法行为，行为人为了规避现行法律的禁止性规定，往往通过各种方式和途径，使挂靠经营行为以貌似合法的面目出现。 实际操作主要采用两种办法： 一是“直接借用资质型”。此类“挂靠”多见于低资质等级的施工企业，挂靠人为施工企业，自身有资质，但达不到建设项目的要求，于是寻找符合建设项目要求的高资质等级的施工企业，由挂靠人提供工程项目信息并以被挂靠人名义参与投标、签订建设工程合同和负责合同的实施，被挂靠人提供报名、资格预审、投标过程中所需的公章、资质证件等有关资信证明材料进行协助配合。中标后以被挂靠企业的名义与发包人签订建设建设工程施工合同，然后直接由低资质等级的施工企业施工。 二是“内部承包型”。内部承包型常见于根本不具备建设工程施工能力的个人。操作方式是由个人寻找一符合项目要求的施工企业，由该施工企业与发包人签订施工合同。被挂靠施工企业任命或聘用挂靠人为其员工，并委以项目负责人职务，双方签订内部承包合同，约定由挂靠人承担项目的人、财、物及施工管理职责，被挂靠施工企业则负责处理项目的对外事务，并且约定由挂靠人须向被挂靠施工企业缴纳内部承包管理费。该挂靠有两种形式：一是挂靠人有建造师执业资格，在施工合同中明确为项目施工负责人；二是挂靠人没有建造师执业资格，由被挂靠企业派出挂名项目负责人，施工时该项目负责人根本不出场，这种资质挂靠的方法更具隐蔽性，往往中标后都不知道谁是真正的项目负责人。相比“直接借用资质型”而言，“内部承包型”挂靠更具普遍性和隐蔽性。 三、挂靠经营行为的成因 建筑领域中的挂靠经营问题长期存在，原因有以下几个方面： 一是建设领域具有较高利润空间。据测算，一般三类以上的工程，其单项工程的直接成本约为80%的结算价，有20%的利润空间。这样的利润空间，对挂靠经营者无疑具有很大的诱惑。挂靠人即使向被挂靠人交纳工程合同价或结算价5%左右的管理费，仍可获得15%左右的利润，如果加上偷工减料、偷税漏税等非法获利，所得的利润就更大。这在主观上为挂靠经营提供了内在动因。 二是我国《建筑法》、《建筑业企业资质管理规定》等法律法规对建设工程合同承包方的缔约资格均做了严格规定，要求承包方必须具备企业法人资格，同时具有营业执照和