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浅谈海南旅游业回扣现象和对策 　　摘要：本文对海南旅游中出现的高额回扣现象进行了分析，并提出了初步的防治措施。 关键词：海南旅游 回扣 监管 海南岛素来以阳光、海水、沙滩、椰林地处亚热带的风光，广受海内外游客慕名至此进行旅游，然而近年来不断曝出的海南的游客旅游权益受到侵害的消息，这些都影响了海南旅游业的正常发展，旅游市场亟待进一步整治。 一、海南旅游业回扣原因分析 （一）导游自身的原因 1.导游工作时间弹性，淡季清闲旺季忙碌； 2.导游处于旅游服务一线，计划安排旅游行程中的衣、食、住、行、游、购、娱乐活动外，还要满足或帮助旅游者随时提出的个别要求，并且要及时解决或处理出现的突发状况，如旅游者患病、走失、财物被劫等。导游处在旅游对客服务的第一线，任何一个环节出了问题，导游都要担当解决问题的麻烦角色。 3.由于客观原因及不可控因素，游客往往都会怪罪于导游，次数多了，导游也会产生负面的情绪，失去对工作的激情，只为钱工作。 4.一些导游自身想法的认识存在误区。一是认为导游是份苦差事，二是抱着单纯赚钱、短期暴富的心理从事这份行业。 （二）整体的旅游市场存在诸多不规范 旅行社的之间恶意竞争：为更进一步招揽更多游客，低成本的运作大大降低接团价格，便打起了购物回扣的主意。行程的安排通过一系列的调整，将购物的场所固定下来，为了获得利润最大化，取消导游薪酬，降低接待标准，通过导游接待游客到购物场所进行购物，以获得不菲的“人头费”和购物签单，之后按一定比例返还购物回扣的一部分交予旅行社。导游不但不能获得应得的带团报酬，还要受制于旅行社“人头费”和购物签单的压力，从而导致了只能通过带领游客进行购物来获取自己必要的收入。 旅游购物场所有待完善：在竞争激烈残酷的旅游市场环境下，海南旅游购物商店为了提高竞争力，不断翻新花样，通过对手中握有客源的导游、旅行社给予各种好处。为了保证旅行社的利益，即使游客不购物，人头费、停车费一分都不能少。由于回扣是以销售商品为前提，因此，购物商店的商家要支付高额回扣，还要从中获得自身的利益，就必须最大限度的抬高商品的价格，使商品的价格背离了其所在价值，例如：2002年，新华社两位记者在海南采访时爆出惊人内幕：成本价100元左右的珠宝，在珠宝商店标价为17800元至23800元；20元左右的普通珠宝标价也在1880以上。旅游当中吃、住、行的品质有待提高 （三）导游行业经营管理体制不够完善 《2004年度全国旅行社业务年检情况通报》统计资料数据显示，2004年旅行社直接的从业者人数为24.62万人，大部分导游主要通过对所在旅行社的工资福利和社会保障来感受制度的优劣。目前国内导游的收入主要由基本工资、带团津贴、“回扣”和少量小费构成，只有个别旅行社少数的专职导游才有固定的工资。基本工资底薪本就不多，由于行业间竞争出现了”零团费”现象，带团津贴自然提高不起来。如此一来，“回扣”就成了大多数导游的主要收入来源。这种不合理的薪金制度不能全面评价导游的工作质量，不能保证导游劳动价值的补偿。这样不仅挫伤了导游服务的积极性，更阻碍了旅游业的健康发展。 二、治理海南旅游业回扣的措施与对策 （一）强化导游培训，提高对导游岗位的监管并建立合理考核机制 目前我国导游管理主要依据《导游人员管理条例》和《导游人员管理实施办法》。导游职业的流动性大不利于监督管理，为此我们需要科学制定一套有效的监督管理机制来满足旅游业现阶段境况。 （二）加速旅行社内部机制的创新 按照国家有关旅行社开发的承诺，国外独资、合资旅行社很快就要进入我国市场，下一步旅行社面对的将是管理理念超前、经济实力雄厚、经营手段先进的国外独资、合资旅行社。这就迫使旅游企业，必须转变经营观念，在提高企业素质上下功夫，靠质量和服务赢得游客，从而主动放弃那种用回扣建立利益分配链条，支持企业生存和发展的旧模式，转变到加快企业发展上来。因此，旅行社首先应该尽快转变观念，从销价竞争的怪圈中跳出来，以新的观点去寻求利润增长空间，并进一步认识到只有制度创新才是创造利润的有效途径，积极配合国家公对公佣金制度的实施。其次，借鉴国外旅游企业好的经验，加强旅行社业自身产业结构的调整，通过不断改造、分化、组合等方式实现大型旅行社集团化、中型旅行社专业化和小型旅行社通过代理制形成网络化，逐渐改变海南当地旅行社业“小、散、弱、差”的局面。 （三）建立联动执法机制 建立一支由旅游、工商、公安、税务、物价、质量技术监督等部门组成的整顿和规范旅游市场的队伍，联合负责旅游市场的整顿规范工作。如对于旅游商品的超高标价问题，政府应根据旅游商品的等级、类别及其质地规定旅游商品的指导价格或限定其最高标价，各级各地旅游、工商、