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2017年6月 海峡法学 Jun. 2017 第2期 （总第72期） Cross-strait LegaI Science No.2(Sum No.72) 公正或效率:关于我国认罪认罚从宽制度探索的冷观察 —— 以台湾地区认罪协商制度之实务运作为镜鉴 沈 威 ，徐晋雄 摘 要：认罪认罚从宽制度是 “坦白从宽”刑事政策的具体化和程序化，要求在保证司法公正的前提下，在办理程序上 适当从简，在实体处理上适当从宽。然而，公正和效率从来都是一对矛盾统一体，如何在确保公正的基础上实现效率是 各国司法都需面对的问题。台湾地区适用认罪协商制度已有十余年的实务经验，以他方制度运行为镜鉴，能够为大陆构 建符合本土实际的认罪认罚从宽制度提供有益启发。 关键词： 认罪认罚；协商；公正；效率；台湾地区 中图分类号：D925.2; D927.585.2 文献标识码：A 文章编号：1674-8557 （2017）02-0003-09 一、引言：司法资源紧缺与公平正义需求的博弈 认罪认罚从宽制度是2016年最高人民法院、最高人民检察院 （以下简称 “两高”）推进以司法责 ① 任制改革为核心的四项改革试点之一。 北京市朝阳区检察院于2016年2月14 日在全国率先试行。 ③ ④ 2016年9月4 日，全国人大作出授权两高在部分地区开展认罪认罚从宽试点工作的决定。 两高会同 公安部、国家安全部和司法部于同年11月16 日发布了 《关于在部分地区开展刑事案件认罪认罚从宽 制度试点工作的办法》（以下简称 《办法》），提出了该制度的具体实施意见。从整个制度的萌芽、 发展到文本规定确立的过程来看，其初衷在于确保公平公正的基础上节约司法资源，提升司法效率； 其合理内核在于“刑事案件的公平正义，不仅要实现实体上的罪责相适应，也包含程序上的快速高效”。 ⑤然而，这个脱胎于美国诉辩交易 （PleaBargaining）的诉讼制度，从诞生之日起就面临公正与效率的 角力，诉讼效率显然将得到显著提高，但如何在 “确保公平公正的基础”上实现这个目的显然是存在 疑问的。正如学者指出的 “认罪协商制度只是市场供 （认罪自白以换取减轻刑罚）、需 （迅速而经济 【收稿日期】2016-12-15 【作者简介】沈威 （1978- ），男，福建莆田人，福建省莆田市城厢区人民检察院副检察长，福建省检察业务专家，首 批全国检察理论调研骨干。徐晋雄 （1986- ），男，福建莆田人，福建省莆田市城厢区人民检察院侦监科 副科长。 ① 另外三项改革分别是确定公诉权力清单、审判中心诉讼制度改革以及深化刑事速裁程序试点。 ③ 黄洁：《北京朝阳区检察院推认罪协商机制》，载 《法制日报》2016年2月14 日，第1版。 .④ 《全国人大常委会关于授权两高在部分地区开展刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作的规定》，载 《人民日报》2016年9 月4 日，第4版。 ⑤ 罗猛：《以认罪协商机制提升司法效率》，载 《人民法院报》2016年8月11 日，第2版。 3 3 万方数据 ① 地终结诉讼）法则下的产物”，为了提高效率，势必需要牺牲诸多如 “直接言词证据”、“交互诘问” 以及 “严格证明”等证据规则，并可能进而动摇传统审判程序与诉讼构造的基石。 因此，一项创新的诉讼制度在公正与效率之间进行选择时，需要为刑事制度设计最经济的成本（包