公众共用物的治理模式.pdfVIP

2017年5月 现‘≮法芗 May，2017 第39卷第3期 ModernLawScience V01．39No．3 公众共用物的治理模式 蔡守秋1’2 (1．武汉大学法学院，武汉430072；2．上海财经大学法学院，上海200433) 摘要：公众共用物本身无所谓悲剧或喜剧，由人类推动的公众共用物运动好比人类 演出的一幕戏剧，有时表现为悲剧，有时表现为喜剧，有时表现为悲喜剧，而关键是我们人 类对它的态度和行为方式。公众共用物治理的单一模式是：针对第一种公众共用物悲剧问 题，依据第一种公众共用物悲剧产生的机理，建构防治第一种公众共用物悲剧的理论，采取 将具有非排他性的公众共用物转变为具有排他性的物权或财产权的客体的经典方法，通过 将公众共用物私有财产化或国有财产化的途径，或运用市场调整机制，或运用行政调整机 制解决第一类公众共用物悲剧。公众共用物治理的综合模式是：从公众共册物的状况、人 的各种需求和两种公众共用物悲剧等实际情况出发，依据公众共用物的特点及两种公众共 用物悲剧产生的机理，建构公众共用物可持续利用和防治两种公众共用物悲剧的理论，对 不同状况的公众共用物，分别采取或维持公众共用物性质不变或将公众共用物转变为具有 排他性的产权或物权客体等方法，综合运用三只手(三种调整机制)或多元调整机制和调 整方法，防治两种公众共用物悲剧和反公众共用物悲剧，实现公众共用物的功能、作用和喜 剧，促进公众共用物的可持续供给与利用。 关键词：公众共用物；反公众共用物；公众共用物悲喜剧；公众共用物治理模式 中图分类号：DF468文献标志码：A 公众共用物的治理(the oftheCOlTI— 是公众共用物治理的前提和起因，由于人们在利用 governance mons)，是指应对各种公众共用物问题、调整有关公和管理各种公众共用物中出现了各种各样的问题， 众共用物的各种活动的诸多方式的总和，包括公众 因而对公众共用物的治理便被提上了议事日程，并 共用物的保护、改善、建设、生产、供应及其管理，主 引起了政府、学界和社会的广泛关注。研究和改善 modeof the 要指应对和处理公众共用物问题和悲剧的方式、方 公众共用物的治理模式(the governing 法和机制。公众共用物的性质和类型、问题和意义 cOlnlTlOnS)，对于促进人的全面发展和经济社会的可 持续发展具有重要的意义。 收稿日期：2017一Ol一30 一、公众共用物治理的几个基本概念 基金项目：国家社会科学基金重大项目“当代中国公众共用 物的良法善治研究”(13ZDl79)；国家201I计划司法文明协同 本文所称公众共用物(thecommons)，是指不特 创新中心研究成果 定多数人(即公众)可以自由、直接、非排他性享用 作者简介：蔡守秋(1944)，湖南东安人，武汉大学法学院教 的东西。用普通老百姓熟悉易懂的日常用语来说， 授，上海财经大学法学院教授，博士生导师，中国环境资源法学研 “公众共用物”就是每一个老百姓不经其他人(包括 究会会长。 政府、组织、单位和个人)批准或许可，也不需要额 3 万方数据