公民知情权的基本理论探研.pdfVIP

第 3I卷第 7期 通 化 师 范 学 院 学 报 Vo1．31№7 2010年 7月 JOURNALOFTONGHUANORMALUNIVERSITY Ju1．2010 公民知情权的基本理论探研 夏青青 (江苏省淮安市行政学院 法政教研部 ，江苏 淮安 223001) 摘 要：知情权作为公民的一项基本人权，早已得到世界各国的普遍认可。中国在过去是一个缺乏知情权保护 意识的国家，相当长的时期，国内立法对于公民的知情权的保护缺乏足够的重视 ，随着社会的不断发展与进步。政 府逐渐认识到让公众知情更有利于实现 自身的职能，公民知情权的保障提上 日程，越来越多的体现公民知情权的 条文 出现在法律法规 中。 关键词 ：公民知情权 ；法律保障；信息公开 中图分类号：D913 文献标识码：A 文章编号：1008--7974(201O．1o7—0062—05 收稿 日期 ：2O10一O5—25 作者简介：夏青青(1977一)，女，江苏淮安人，讲师，淮安市行政学院法政教研部主任。 知情权是二战后 出现的一项新的人权 ，它被认 1945年出现的，由美国社编辑肯特 ·库铂(KentCoop) 为是现代民主制度及信息化社会建立的基础性权 针对新闻业者慑于战时的新闻管制而致报道失实的 利。在现代信息社会中，人们只有充分地享有和行使 现实提出来的，其基本含义是公 民有权知道他应该 知情权 ，才能合理地安排 自己的生活，并最大限度地 知道的事情，国家应最大限度地确认和保障公民获 保护 自己的合法权益；其‘对于民主的重要性可以从 取信息的权利，尤其是政务信息的权利。 前美 国总统麦迪逊 的话 中体现出来：“如果全 民政府 自此以后，有关知情权的系统的法律理论和法 没有全民信息，或者说缺乏获取这种信息的途径，那 律制度开始形成。从宪法制度方面看 ，较早将知情权 么它要么是一出闹剧的序幕 ，要么就是一出悲剧，也 作为一项基本人权加 以确认和保障的是 1949年实 可能两者都是。”llJ同时，知情权还是公民实现其他 施的 《联邦德国基本法》，该法第五条第一项规定：任 权利如选举权、监督权、议政权等的前提。可见，知情 何人享有接受、报道、获取情报而不受阻碍之 自由。 权 己成为人们在现代社会 中的一项不可或缺的权 这就从宪法制度上明确认可知情权是一项基本人 利。 权。除联邦德国外，瑞典在 1975年生效的 《瑞典宪法 一 、 公 民知情权的一般理论 条例》、葡萄牙在 1976年生效的 《葡萄牙人民共和国 公民知情权可以说是现代社会 中民主与法治的 宪法》对知情权均有明确规定。从法律制度上看，美 重要内容。公 民知情权理论最早是 由西方国家产生 国的法律对知情权的认可则经历了一个从判例法 向 和发展起来的，并随着时代的进步、经济的发展而逐 制订法律逐渐发展的过程。起初 ，知情权仅在美国最 渐被引入世界各国。 高法院法官的判例中呈现出被认可的倾向，直到 (一)公民知情权的历史演变 1966年制定了 《情报 自由法》，其中规定公众有得到 “知情权”一词来源于英文 “righttoknow”，又称 政府掌握的情报和相关文件的权利，此时知情权在 为了解权、知悉权或得知权。1766年瑞典制定的 《出 美国才开始被作为一项基本人权来看待。澳大利亚 版 自由法》规定市民为出版可以自由地阅览公文书， 于 1982年制定的