地方政府融资平台蕴含的风险及其控制.pdfVIP

藿 至笙塑 ： ： j 时下 ，地方融资平 台已成为社会普遍关注 的 快速发展 的态势 。据 热点 问题 。所谓地方融资平 台，是指地方政府组建 相关 部 门提供 的信 的各种类型投融资公司或集 团 ，诸如城市建设投 息 ，到 2009年末 ，地 资公 司 、城建开发公司 、城建资产经营公 司 、能源 方政 府融 资平 台合 投资集 团 、水务控股集 团等 。这些公司或集 团以地 计 8221家 ，贷款余 方政府注入 国债转贷资金 、公共收费 、土地收益 额 达 到 了7．38万亿 权 、国有存量资产和税收返还等作为资本金 ，并 以 元 ，比 2008年新增 项 目的收益 ，必要时再辅之 以财政补贴等作为还 3万多亿元 。按照地 款承诺 ，成为地方政府 向银行等金融机构融通城 方融 资平 台项 目建 市建设资金 的主要平 台。 设投 资连 续性 和惯 一 、 地方政府 融资平 台的现状 性 的特 点 ，今后两年 ■ 李祥云 地方融资平 台是我国体制转轨过程 中的过渡 地方 政府 后续贷款 性制度安排 ，积极财政政策只是诱导融资平 台扩 还将达到 2万亿 ～3 张的一个 因素 。在我 国，一方面 ，财政分权需要地 万亿元 ，到 2011年 方政府提供地方 资本性公共 品 ，地方资本性公共 末 ，地方政府融资平 地方政府融资平台蕴含的风险及其 品 的融 资特 点 以及 成本与 受益 时间上 的非一 致 台负债可 能高达 10 性 ，客观上需要赋予地方政府举债权 。同时 ，允许 万亿 元左右 。 地方政府举债 ，也是实行分税分级财政体制 国家 二 是地 方融 资 的普遍做法 ；另一方面 ，由于赋予地方政府举债权 平 台资金 来源 渠道 的各方 面条件不成熟 (主要是监管方面 困难 )，《预 较为单一 。主要来 自 算法》又 明确规定 ，地方各级政府预算按 照量人为 国有商业银行 。根据 出、收支平衡 的原则编制 ，不列赤字 ，除法律和 国 监 管部 门 的内部 调 务院另有规定外 ，地方政府不得发行地方政府债 研 数据 显示 ，截 至 券 。很 明显 ，地方融资平 台是地方政府为解决现实 2010年 2月 底 ，国 中债 务融资需求 与法律限制 矛盾而进行 的一种制 有 商业银 行对 地 方 度创新 。尽管地方融资平 台有其存在的合理性和 政府融资平 台的贷款余额 已达 7万多亿元 ，占商 必要性 ，且在地方 资本性公共 品供给 中以及配合 业银行人 民币信贷总量 的 18％， 占地方政府融资 中央实施积极财政政 策方面发挥 了重要 的作用 ， 平 台规模 的90％以上 。 但作为地方负债 的一种形式 ，总是存在一定风险 。 三是市 、县 (市、区)政府为地方政府 融资平 台 一 是地方融资平 台数量 多，融资规模 大 ，且 呈 的主体 ，资金主要 用于基础设 施和公共 工程 。与 ： ： 生笙 塑 2008年 以前人们普遍关注 的乡村债务不 同，地方 四是地方政府融资平台主要为 中长期贷款 ，具 融资平 台的主体是市县级政府 。据统计 ，在全 国设 有或有债务属性 。或有负债是 由某种事件 引起 的可 立的 8221家地方 融资平 台公 司中 ，市县级平 台高 能发生也可能不发生