定性与治理：违章建筑在拆迁中补偿问题研究.pdfVIP

第 19卷 总第 83期 广东广播电视大学学报 2010年第 5期 Vo1． 19 Sum No． 83 J0URNAL OF GUANGDONG RADl0 ＆ TV UNV／ERSlT-Y No．5． 2O1O 定性与治理：违章建筑在拆迁中补偿问题研究 巫肇胜 (南京市江宁区人民法院，江苏南京，211100) I摘要l拆迁被称为当今 “天下第一难事”，其中违章建筑的拆迁补偿问题尤为复杂，理论界和实务界分歧很 大。大多数学者对于违章建筑的定性，一定程度上将原本属于两个层面的问题混淆，导致对违章建筑定性的模糊不 清。对于违章建筑的补偿不应采取 “一刀切”予以全部否定，应对违章建筑的定义、财产性质及权属进行详细分析、 甄别，在市场比较法、收益法的基础上构建新型的租金定价模式。 【关键词l违章建筑；拆迁补偿；市场比较法；市场收益法；租金定价模式 【中图分类号】D922．18l I文献标识码】A 【文章编号l1008—9764(2010)05—0025—07 当代 中国正经历着 由传统社会 向现代社会转 通常有广义说和狭义说之分 。笔者认为，对于违 型，社会变迁带来纠纷增长 ，矛盾凸显，我 国已进 章建筑的界定，应当有具体的、明确的标准，因为各 入了高风险社会 。这意味着中国社会面临诸多安 个地方经济文化、社会环境、自然地理等多方面因 全隐患，但确保社会安全的准备还不充分，从而加 素存在差异，对于违章建筑性质的界定应当基于不 大了社会风险。近年来，各地对违章建筑的拆迁引 同地区的差异性特征而做出不同规范。所以，若采 发的冲突与争议不绝于耳 ，暴力拆迁、极端对抗、 取狭义说的标准，仅仅以法律行政法规为 “一刀切” 因拆暴富等等，违章建筑拆迁过程中暴露了种种问 的标准来界定违章建筑，既缺乏了可操作性，同时 题，违章建筑拆迁承载 了太多的分歧与争论、希冀 也忽略了地方的实际情况，不利于法律的贯彻和实 与忧虑。被拆房屋经济损失动辄几十万、数百万元 施。因此，本文所称的违章建筑，均指广义的违章 以上，政府负担的拆迁成本也达数十万元 以上，还 建筑。 留下很多不稳定的社会后遗症，其带来的负面影响 违章建筑到底该不该补偿?违章建筑因其物 是不能用具体数字来表达的。这种 “违章建筑拆迁 权方面存在天然的瑕疵，对于违章建筑的拆迁补偿 风暴”，表面看是 因拆迁是否补偿及补偿金额 的确 问题，一直存在较大的争议，学理上有不同看法 ， 定两者差距的拉大激化了拆迁矛盾，但深层次原因 而在实务处理上大体上存在三种代表性意见。 是当前违章建筑的拆迁补偿 问题司法供给不足，现 (一)在相关法律出台之前，不认定为违章建筑， 行拆迁条例赋予拆迁方 “强迫交易”的权力，使那些 应予以赔偿 无法达成一致的拆迁双方，不可避免地踏入了强硬 【案例一】2007年 9月26目，北京市某区建设 对抗、尖锐对立的危局。 委员会 向该区市政园林服务中心核发了西旺路建 一 、 问题提出 ： 设工程项 目的 《房屋拆迁许可证》。王某家总建筑 面积达 344．5平方米，然而拆迁人称仅对其中的49 来 自学理探讨与现实案例的整理 平方米进行拆迁补偿，理 由在于其他面积的房屋均 违章建筑虽然是 日常生活中一个人尽 皆知的 为王某私 自建设，属于违章建筑。被拆迁人及代理 词语，但是我国法律并没有明确 “违章建筑”