发展权视角下的集体林地产权保护.pdfVIP

第30卷 第3期 浙 江 林 业 科 技 VO1．3O NO．3 2010年 5月 JOUR．OF ZHEJIANG FOR． SCI． TEGH May，20 10 文章编号：1001—3776(2010)03-0079．04 发展权视角下的集体林地产权保护 毕 畅，陈永富 (浙江农林大学 浙江省环境法治与社会发展中心，浙江 临安 311300) 摘要：集体林地产权制度是林农发展权保障的基石。目前集体林地所有权主体错位，产权边界不清且权能残缺， 收益分配制度不规范，产权流转制度不合理，使得林农的发展权既不完整也不稳定。建设社会主义新农村，促进 林地发展，必须明确集体所有权主体，细化集体林地产权结构，完善集体林地产权权能，保护处分权和收益权， 建立合理的林地流转机制，为集体林地产权保护提供制度保障，从而更好地实现林农发展权。 关键词：集体林地；产权；发展权 中图分类号：$757 文献标识码：A ProtectionofCollectiveForestlandPropertyRight basedonDevelopmentRight BIChang，CHEN Yong-fu (ZhejiangA＆FUniversity,EnvironmentalLawandtheCenterfo，SocialDevelopmentofZhqiangProvince。Linan311300。China) Abstract：Analysisoncollectiveforestlandpropertyrightsystem inChinaatpresentdemonstratedproblemssuchasunclearsubjectofownershipof collectiveforestland，ambiguouspropertyrightboundary，incompleteincomedisrtibutionsystem，unreasonablecirculationsystem，causingfarmer’S developmentrihgtsneithercompletenorstableForbuildingnewsocialistvillagesandpromotingdevelopmentofforestland，suggestionswere forwradedlikeclearingsubjectofcollectiveownershipnaditsstructure，improvingpowerandfunctionofhtecollectiveforestlandpropertyrights， protectingdispositionandprofitrihgt，establishingnareasonableforestlandcirculationmechnaism． Keywords：collectiveforestland；propertyrights；developmentrihgts 1 问题的提出 农村土地是农民最重要的生产资料，对于那些 靠“山吃山”的山区农民而言，林地是他们赖以生存的最基 本资源依托，直接关系着他们的生产状态和发展水平。而作为林地价值实现形式的林地产权制度，是一定阶段 党和国家在农村基本政策的体现，决定着林农的收入和预期。一种有效率的林地产权制度，首先是能够反映和 适应客观经济条件和社会条件，而且能够正常运行，发挥其应有功能；其次是对林地的利用、经营以及管理具 有激励和约束功能；最后也是最根本的是能够保障林地所有者、使用者和国家的利益，确保权利主体对发展动 态过程的自由参与和对发展利益的公平占有。这样的林地产权制度，才能符合客观经济社会的实际情况，正确 反映经济社会关系，同时保障林农主体发展权利的实现，推动社会可持续发展。 建国60多年来，我国的集体林地产权制度先后走过了由集体所有到农民所有，由农民所有集体经营到集体 所有集体经营，由林地的家庭