关于完善我省支持民族自治地方发展政策体系的思考.pdfVIP

■ ．盎． 潆 = 0：E——l如 关于完善我省 支持民族自治地方发展政策体系的思考 朱 玉 肖祖才 冯小山 石胜勇 我省是一个多民族省份，是全国8个民族省 自治条例 14件，单行条例 51件，变通规定 3件， 区之一。少数 民族人 口1465万，占全省人 口的 省政府规章2件。2000年、2005年省委、省政府还 38．98％。目前全省共有 3个 自治州、11个 自治县和 联合制定了 《关于进一步加强新形势下民族工作 252个民族乡，民族 自治地方 占全省国土总面积的 的意见》(省发[2000]8号)、《关于进一步加强民族 55．4％。全省民族 自治地方农村贫困人 口307．23 工作加快民族 自治地方经济社会发展的意见》(省 万，占全省农村贫困人 口总数的52．48％．民族 自治 发[2005116号)。这些政策框架体系对培养使用少 地方发展直接关系全省发展实现历史性跨越 的大 数民族干部、扶贫开发、义务教育、公共卫生、优先 局。由于历史、地理等多方面的原因，在 “欠发达 、 安排基础设施建设项 目等方面作了明确规定，起 欠开发”的省情背景下，民族 自治地方局部地 区存 到了把民族区域 自治法关于上级国家机关帮助和 在贫困面大、贫困程度深的情况，经济社会发展相 支持民族 自治地方发展的职责具体化、规范化和 对滞后。市场经济条件下，完善我省支持民族 自治 法制化的作用，为保障民族 自治地方逐步实现又 地方发展政策。按照中国特色社会主义事业总体 好又快地发展奠定了基础条件。 布局，坚持党的领导，依据科学发展观的内在要 (二)存在的问题 求，全面推进民族 自治地方经济建设 、政治建设和 1．有关 自治条例和单行条例的立法工作有待 文化建设，巩固平等团结互助的民族关系，促进各 加强 。立法质量有待进一步提高，只有建构了必要 民族共 同繁荣，在 民族 自治地方最终实现人与 自 的政策法律体系，自治优势才能得到充分发挥。我 然的和谐相处、全面协调可持续发展，具有深远的 们认为，目前我省有关 自治条例和单行条例的立 历史意义和现实意义 。 法工作主要有三个方面的不足，一是 自治条例和 一 、 我省支持民族 自治地方发展政策的基本 单行条例的总量少，全部 自治地方加起来才 71 情况 件 ，二是结合地方实际和民族特色不够突出，三是 (一)初步形成了以贯彻落实民族区域 自治法 内容上过去偏重文化、民俗等方面，现在应把重心 为核心的政策支持体系 转移到适应市场经济发展的必然要求上来。 全省现行有效的民族区域 自治法配套法规规 2．政策的点面结合薄弱，抓落实方面有所欠 章共 71件，其中省人大常委会地方性法规 1件， 缺，且已有的政策输血型的较多，能促进造血机制 2010．2 形成的较少 。首先是 目前省政府职能部门中除省 (二)市场导向原则 发改委 、省民委制定 了 《贵州省少数 民族地区 “十 改革开放的实践雄辩地证明了市场是最有效 一 五”经济社会发展规划》、《贵州省扶持人 口较少 率的资源配置手段 ，市场经济是最有活力的经济。 民族(毛南族)发展专项建设规划》，省财政厅制定 民族 自治地方发展必须建立在市场经济基础之 了 《贵州省民族地区转移支付补助办法》等外，多 上。由于我省民族 自治地方传统文化积淀深厚，农 数部门和辖 自治县的市、州 、地 国家机关均未制定 耕文明影响深远，商品意识普遍差，市场观念淡 具体措施和办法。其次是