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增城市扶贫开发规划建设探索与实践 谢理 邓毛颖 摘要：扶贫开发是我国针对农村发展 不-y．衡的实际。为缓解和消除贫困而推动的 续出台了相应的政策，取得了一定的成效。 有组织、有计划、大规模的举措，强调综合 在扶贫济困的基础上，1986年以后，我国提 发展。在广泛动员社会各方面参与扶贫开发 出了开发式扶贫的方针，开始推动有组织、 的背景下，如何发挥政府的主导作用，建立 有计划、大规模的扶贫开发事业，强调综合 4一小城镇建设 一套完善的规划建设统筹机制尤其重要。增 发展，即不但要改善基本的生产生活条件， 城市2011年起在扶贫开发建设工作当中。 还要重视科技、教育、卫生、文化事业的发展， ‘_z一口o、，m—oDme『1一o^∞暑∞一一 创新了规划方法和内容，以镇区、园区和典 改善社区环境，提高生活质量和人的素质。 型村庄为重点载体，通过扶贫开发规划统筹 在我国，扶贫开发的特色主要在于政府主导、 来自各方面的资金，集中资源实施规划。同 社会参与、开发扶贫和综合发展，其中政府 时．建立了规划牵头的“援建+服务”、“市 主导是我国扶贫开发的最大特色，广泛动员 。一一一。们扣一o{：∞ +镇+技术顾问”建设管理机制．以及在 各方面社会力量参与，是我国这些年来充分 行政审批和配套政策给予支持，保证了建设 发挥社会主义制度优势的成功做法。 项目快速实施和整体上见成效。本文以增城 1．2广东省扶贫开发建设背景 市扶贫开发为例．阐述了扶贫开发建设规划 根据广东省与世界银行联合开展“缩小 方面的探索与实践．为如何发挥规划的统筹 广东城乡贫富差距”课题研究报告的统计， 作用提供了参考。 关键词：扶贫开发：规划；建设； 全国0．62的平均水平，已经接近国际上0．80 统筹 的临界值；珠三角地区生产总值、财政收入 占全省近80％，粤东西北欠发达地区仅占 1背景 1．1我国扶贫开发建设背景 入与农村居民人均纯收入之比为3．08：1，明 由于地理区位、自然禀赋、经济基础、 历史文化、体制机制等多方面因素的影响， 突出的城乡贫富差距问题，已凸显成为新时 我国发展不平衡问题还相当突出，并集中体