“小城市培育”背景下的镇总体规划编制实践与探索.pdfVIP

“小城市培育背景下的镇总体规划 编制实践与探索 王珏李钧李宁 摘要：“小城市培育试点”是浙江省 2小城市培育要求下的镇总体规划要点 探索新型城市化道路的重要举措。也是浙 向小城市转型的镇，未来将成为统筹城 江省中心镇转型升级的重要指导和重大机 乡发展的战略节点、推进新型城市化的重要 遇。本文以首批小城市试点镇——余姚市 平台、拉动经济增长的新空间，将具备高于 泗门镇的总体规划编制为例。探索中心镇 一般中心镇的集聚度和功能性。 向小城市转型背景下，区别于传统建制镇 在城乡规划上，也应正确把握其与普通镇 和大城市的规划编制特点。并提出和探讨 的区别，在传统乡镇规划的基础上，融入城市 镇总体规划编制理念、方法、内容等方面 的规划理念和标准，创新编制方法和内容。 的创新思路。 2．1规划视角广域化 关键词：小城市培育：镇总体规划； 打破就镇论镇的桎梏，以开放的视野，将 编制实践 小城市置于所在的大背景、大区域来进行分析 研究，明确所承担的职责与要求，既要积极承 1背量——浙江省“小城市培育试 接来自城市的产业与功能转移，又应加强对周 点”战略 边乡镇的辐射与带动。紧紧抓住小城市培育的 浙江省是我国城市化起步较早、发展较快 政策优势，适时推进小城市及其周边区域的行 3一小城镇建设 的省份之一，也是全国小城镇改革试点先行区 政管理棚制整合与行政区划调整。 之一，全省现有建制镇750余个，其中中心镇 2．2规划层面全域化 200个。浙江省的中心镇呈现出人口多、规模 传统建制镇规划以镇区为重点，镇域则 大、经济实力强的特征，并形成了一批镇区人 以“点一轴”形式的村镇体系结构为核心， 口超S万、财政收入超5亿的大型镇，这些镇在 对全域资源利用缺乏统筹考虑。 城市职能、形态等方面甚至已经开始向小城市 小城市总体规划则应加强对全镇域范 靠拢。但由于受发展定位、发展空间等因素制 围内的用地情况进行分析，构建城乡全覆盖 约，这些镇的进一步发展面临困境，转型升级 的空间规划管制体系，并突出保护与发展并 要求十分迫切。 重，将城乡发展与生态改善保护紧密结合。 因此，浙江省以新型城市化为主导，提出 2．3功能配置城市化 了“小城市培育试点”战略，在全省范围内确 传统建制镇规划中，基本上以本镇的需 定首批27个社会经济发展水平较高、特色支撑 求为依据来进行公共设施、市政设施等服务 作用强、人口承载潜力大的中心镇，赋予其与 设施的配置。 县级相当的经济社会管理权限，强镇扩权，促 表1浙江省小城市培育试点名单 进其向小城市转型(见表1)。这是推进城乡 杭州市 瓜沥镇、塘栖镇、分水镇、新登镇 一体化的—个关键|生举措，符合现代城市发展 宁波市 石浦镇、周巷镇、溪口镇、泗门镇 温州市 龙港镇、塘下镇、柳市镇、鳌江镇 的规律和城镇差异化发展的现实要求。 湖州市 织里镇、新市镇 小城市培育，将促使试点镇的规模、经 嘉兴市 崇福镇、姚庄镇、王江泾镇 绍兴市 店口镇、钱清镇 济、功能等各方面发生重大变化，沿用传统的 金华市 横店镇、佛堂镇 建制镇规划编制方法已难以适应新形势，迫切 台州市 泽国镇、楚门镇、杜桥镇