“三权分置”条件下山区土地流转方式的探索与若干思考.docVIP

“三权分置”条件下山区土地流转方式的探索与若干思考 　　摘要：本文对宁德市山区土地流转现状进行调查，针对土地流转中存在问题，在梳理现有土地流转的几种主要方式的基础上，提出推动农村山区土地流转规范化、规模化的初步对策。 　　关键词：土地；流转；宁德市；山区思考 　　改革开放以后，沿海城市迅速发展，山区县和沿海地区经济社会发展差距逐渐加剧，农村世代务农的农民，大部分年轻力壮劳动力纷纷外流到大城市务工和到城镇集中居住，山区农村土地抛荒闲置已经成为一个普遍现象。这个问题在宁德市山区县尤为严重。因此，如何通过规模化、高效化的土地流转，来提高土地的利用率和经营效率，已经成为山区县农业发展亟待解决的问题。 　　一、宁德市山区农村土地特征 　　根据第二次全国土地调查成果，2011年宁德市土地总面积2014.80万亩，人均5.92亩。其中：农用地面积1795.95万亩，占土地总面积的89.14%；建设用地面积89.76万亩，占土地总面积的4.45%；其它土地面积129.08万亩，占土地总面积的5.41%。农用地中，耕地241.60万亩，人均0.71亩，园地151.55万亩，林地1287.76万亩，人均3.78亩，草地68.37万亩，其它农用地49.40万亩。建设用地中，居民点工矿用地46.90万亩，交通运输用地21.92，水利设施用地18.44亩。 　　二、宁德市山区土地流转存在的困难问题 　　1.投入产出比例不协调 　　山区地理条件恶劣，土地改造成本高，农业企业对土地流转规模经营的积极性难以调动。同时，随着农业生产人力物力成本的逐年增加，农业项目的投资大、回收周期长，农产品的收成和收购价格受到天气影响严重，土地经营投入高回报少。导致规模企业对农业生产项目投资意愿低、大规模土地流转受限。 　　2.土地流转信息不畅通 　　通过对宁德市寿宁县大韩村土地流转农民的调查，其中80%以上的农户通过自己联系出租或租赁土地；只有不到20%的农户通过村委会、镇政府等农业引进项目了解信息。农村土地使用权流转交易依然停留在农民自发交易的状态。同时，由于山区信息相对闭塞，信息化程度不高，中介机构少、信息更新慢，农户对市场需求不了解，依靠经验直觉发展生产，无法扩大生产规模。受传统观念的影响，大部分群众对土地“三权”概念模糊，担心土地流转结束以后出现土地纠纷，不愿意参与土地流转。特别是随着中央惠农力度的加大、补助资金的增多，农户种与不种、种好种坏都能领到补助资金，受到小农生产方式的限制，农民土地流转意愿不高，很难形成规模化流转。 　　3.流转体制不完善 　　实施家庭联产承包责任制后，农村土地的所有权归农村集体所有，农户只拥有土地的承包权和使用权，土地流转后所形成的新的产权主体和利益主体难以确认。政府部门和村委会认为土地的使用是农户自身的事，种与不种无权过问，在没有政策支持的前提下，难以组织发动农户开展土地流转工作。由于土地交易体制和管理监督体制未建立，土地市场发育不完善，容易引发各类矛盾纠纷。同时，由于农村最低生活保障、养老和医疗保障等社会保障体系尚不完善，农村“大龄”农户担心因为没有一技之长、离开农业生产后无法保证稳定收入，影响今后生活水平。 　　4.政策方面存在盲区 　　长期以来，由于农民对土地流转的规范性文件了解掌握不深透，农户之间土地租赁、置换大都通过口头约定，很少建立契约合同，“空口无凭”极易引发土地纠纷。而现行《中华人民共和国农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》、《福建省人民政府关于推进农业适度规模经营的若干意见》（闽政文[2011]53号）和《福建省农业厅关于进一步加强农村土地承包经营权流转规范管理工作的通知》（闽农经管[2012]484号）等法律法规，对于土地流转权益确定、纠纷解决等都没有具体的规定，给土地流转的具体实施带来难度。 　　三、宁德市山区土地流转的主要模式 　　1.周宁县纯池镇农村土地托管合作社土地流转模式 　　按照“农民自愿、政府引导、依法有偿、规范管理”的原则，由村委会带头组建农村土地托管专业合作社，农户通过委托经营或入股的形式，自家承包地流转给土地托管专业合作社，从而农户分散的土地进行连片整合，形成规模出租给农业企业，产生收益。这样，一方面农业企业在用地上不直接与农户直接打交道，可以提高工作效率，避免与农户产生纠纷；农户通过自己的合作社流转土地、获取收益，更加安心放心。另一方面，政府可以依托土地托管合作社平台，开展承包经营权流转供求登记、信息发布、土地评估、政策咨询、协调利益等服务，及时掌握土地流转去向、面积、流转形式、合同签订等情况，更有利于面向社会招引经营主体，扩大土地受让范围，促进土地高效流转。 　　2.柘荣县富溪镇岭后村公司制土地流转模式 　　由返乡乡贤注资创办农业综合开发公