扶贫开发惩防腐败应重点关注的新领域-中国社会学网.PDFVIP

治党论苑 扶贫开发：惩防腐败应重点关注的新领域 文 _ 王春光　孙兆霞 从2011年到2012年，我们先后两次深入某省贫困地 源和劳动力资源进行重新配置，政府在产业扶贫中担任 区的乡镇村寨，就当前扶贫开发和社会建设的关系进行了 资源控制者、“发展”主导者及成果评估、监督者等所有角 田野调查。在调研过程中，我们既感受到扶贫开发工作的 色，主导着市场和社会资源要素配置的几乎所有领域，如 艰巨性与复杂性，同时也发现在这一领域存在着一些腐败 果缺乏资源分配公平、发展机会平等的机制，带来的风险 风险及由腐败、严重形式主义等问题带来的政治和社会风 是非常大的。但保证这些资源使用的公平、合理等“软配 险。这个问题不仅存在于该省，而且很有可能存在于其他 套”机制却长期缺位或空白。 地方的扶贫开发工作之中。 2.扶贫开发工作缺乏可持续、合理化体制机制 在一些县、市和乡镇，扶贫不是一项专门的事业，而是 一、扶贫开发中存在着产生腐败风险的体制性 各职能部门的一项附带任务。各级党政部门更关心的是怎 和社会性土壤 么获得更多的扶贫资金和项目，项目、资金可能到手了，但 却缺乏专业知识、技能和手段以及可持续、合理化的体制 我们调查的某省是中国扶贫攻坚战略最主要的战场， 机制保证扶贫目标的实现。同时，各地“专门的”扶贫系统 其扶贫开发事业事关整个中国扶贫开发的成效和目标实 大多不具备从上述视角和路径推进扶贫开发工作的能力， 现。最近几年，国家对该省扶贫开发的投入幅度空前增 产业扶贫在很多地方被变成套走取国家项目资金的纯粹自 大，仅十一五以来累计投入财政扶贫资金就达110亿元。 利行为，这不仅大大减损了扶贫开发的项目效果，也在事实 但由于存在着一些短时间内难以改变的体制和社会因素， 上将扶贫工作造就成少数群体套取国家扶贫资源的帮凶。 因此也给腐败的滋长提供了一定的土壤。 3.农村社会结构失衡导致扶贫开发工作缺乏技术和 1.权力分配资源体制缺乏制约 劳动力支持，同时加剧基层政权腐败 在国家猛增投入、以产业扶贫为主导的新扶贫战略主 贫困地区资源禀赋差，本地就业机会供给严重不足， 导下，以权力分配资源为特点的扶贫体制和机制会产生非 农业经营收益越来越不能承受快速增长的货币支付要求。 常缺乏有效监管的脆弱环节，很容易滋长腐败。“产业”是 大量青壮年劳动力特别是有一定知识和技术能力的劳动 市场概念，而“扶贫”则属于社会政策。“产业扶贫”是政 力外出，导致贫困地区农村社会结构严重失衡，带来了诸 府主导资源配置体制和机制运行的结构化过程，其中既有 如养老、未成年人教育、农村家庭稳定等一系列问题，同时 大规模公共资源的投入，又需要在贫困地区将大量土地资 导致贫困地区的经济发展严重缺乏技术资源和劳动力资 ·57· 中国党政干部论坛 2013.09 Chinese Cadres Tribune 治党论苑 源，多数村庄处于“空壳化”状态，加上土地分散、小户经 来，政府已经完全习惯了用物质手段、经济指标、项目机制 营的现实，为以产业发展为主要内容、以规模化发展为主 来推进扶贫开发，极大程度遮蔽了扶贫开发的综合目标、 要推进方式的扶贫开发工作带来