申论之政治建设.pptVIP

* * 第三部分 政治建设 一、转变政府职能 建设服务型政府 （一）重要性紧迫性 从权力社会向能力社会，从国家社会向公民社会、从全能政府向有限政府的转变，以及从单向控制的行政体制向协商合作的管理机制转变，已是大势所趋。 转变政府职能是由人民政府的性质所决定的，不仅是完善社会主义市场经济体制的需要，也是构建社会主义和谐社会的需要，更是政府自身改革与建设的客观需要。 （二）存在的主要问题 政府职能转变还不到位，对微观经济特别是国有企业的直接干预过多； 社会管理和公共服务仍比较薄弱； 部门职责交叉，权责脱节，效率不高的问题比较突出；存在着“越位”、缺位和错位等现象。 政府机构设置不尽合理，行政运行和管理制度不够健全； 对行政权力的监督制约机制还不完善，权本位、官本位现象严重?，滥用职权，以权谋私、贪污腐败等现象仍然存在? （三）服务型政府的特征 1、服务型政府是以人为本的政府。各级政府应是亲民政府、为民政府和富民政府。 2、服务型政府是透明政府。只有政务公开，透明才能进一步实现政府与民心、民意、民情的联动，保障人民政府为人民服务。 3、服务型政府是法治政府。所谓法治政府，可概括为：依法产生、受法律约束、依法办事、对法律负责。具体指政府根据人民意志依法组建而成；必须依法行政，严格按法定权限和程序行使职权、履行职责；必须保障人民依法享有各项权利和自由；必须接受人民监督；行政违法必须承担责任。 （四）推进服务型政府建设的措施 1、进一步深化行政管理体制改革，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。核心是继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开。同时要减少政府审批项目和环节；加强社会管理和公共服务职能。 2、要深化社会管理体制改革。加强城乡社区建设；统筹协调各方面利益关系，预防和化解矛盾；完善应急管理体制机制，有效应对各种风险；建立健全社会治安防控体系，依法打击各种犯罪活动。 5、要坚持依法行政。依法行政是现代政府的基本特征，是建立合理的政府与社会、政府与市场、政府与人民关系的前提。要进一步加强行政立法，提高行政立法水平；要改善行政执法，促进严格执法、公正执法和文明执法；要继续坚持各种行之有效的民主监督制度，确保公共行政权力的有效运行；要建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制，健全以行政首长为重点的行政问责制度，明确问责范围，规范问责程序，加大责任追究力度，提高政府执行力和公信力。 二、突发公共事件应对 （一）现象及危害 突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡，财产损失，生态环境破坏或严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。由于种种原因，近年来我国突发公共事件多，造成损失大。 1、自然灾害。 2、事故灾害。 3、公共卫生事件。 4、社会安全事件。 （二）存在的主要问题 第一，救灾工作管理体制不顺，有关部门在救灾工作方面的职责和权限不清，影响了救灾工作的效率； 第二，现行的法律、法规规定大多只适用于单项自然灾害，在发生重特大灾害时缺乏法定的联动机制，未形成救灾的统一规范； 第三，救灾准备机制不健全，部分地方在救灾资金、物资储备、技术手段和信息共享等方面保障不足，重大灾害发生后救灾工作不力； 第四，有的地方贪污、挪用、截留、私分或者骗取救灾款物的现象仍然存在，救灾款物的监督管理有待加强。 （三）对策 1、完善预测预警机制，建立预测预警系统，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。 2、增强应急处置能力。制可操作的应急预案，及时、准确、客观、全面发布事件信息。根据职责和规定权限启动相关应急预案，及时有效处置，控制事态。 3、增强灾害救助能力，全面做好应对突发事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作。 4、增强防灾减灾的管理能力。要结合实际，有计划、有重点地开展突发事件应对预案的演练，做到防患于未然。 5、广泛宣传应急法律法律和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强公众的忧患意识，社会责任意识和自救、互救能力。 三、社会复杂问题处置 （一）重要性紧迫性 复杂问题是相对于简单问题而言的，复杂问题是指在一定时期、一定范围内呈现出具有一定困难、紧急的突发事件或内容涉及多个方面、错综复杂，一时无法处理的事件。 一些地方领导感慨“现在的官越来越不好当”。理由之一就是社会转型期有太多复杂的事情要处理，尤其是日积月累形成的一些历史遗留问题很难处理，比如信访、利益矛盾纠葛等所以他们有时戏称自已是“救火队长”、“消防队员” 。 云南丽江玉村民争水事件、贵州瓮安事件、重庆市出租车罢租事件、石首事件 *