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赵 斌 副 省 长 在全省深化集体林权制度改革 现场会上的讲话 （20111月23日） 同志们： 今天召开的全省深化集体林权制度改革工作现场会，是在全国各地认真贯彻落实党的十八大精神、全省集体林权制度配套改革深入推进的关键时刻召开的一次重要会议。 今天上午大家参观了现场；刚才，宜昌市、京山县作了典型发言，恩施市通过视频方式作了经验介绍；省林业厅与三家保险公司签订了森林保险合作框架协议；德华同志代表海涛同志传达了国家林业局林改会议精神，通报了全省林改工作情况；国家林业局李近如副司长讲了很好的意见。各地要认真学习，抓好落实。 近年来，我省林业建设得到长足发展，生态建设、林业产业、林业改革、资源保护等工作都取得了显著成绩，原国家林业局局长贾治邦同志、现国家林业局局长赵树丛同志曾多次在不同场合，以不同形式给予湖北的林业工作很高的评价和充分的肯定。特别是集体林权制度改革工作，我们始终处于全国领先位置。 下面，我就深化集体林权制度改革工作讲三点意见： 一、认真学习贯彻党的十八大精神，进一步提高对深化集体林权制度改革工作重大意义的认识 党的十八大提出，建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。这些要求，为我们进一步深化集体林权制度改革增添了信心，指明了方向。 目前，我省的集体林权制度主体改革基本完成，如何开展各项配套改革工作，关系到整个改革的最终成效： 第一，配套改革是集体林权制度改革取得全面成功的决定性因素。林改是一项复杂的系统工程，改革的基础是明晰产权；措施是确保“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”；改革的目的是实现加快林业发展、促进农民增收、改善生态条件、推进经济社会发展；改革成效检验标准是看森林资源是不是增加了、农民是不是增收了、是不是山更绿、水更清、生态更好了。主体改革只是明晰了产权，落实了经营主体，实现了阶段性的目标，我们必须进一步完善配套改革，才能实现改革的最终目标。配套改革搞不好，我们所做的大量工作将会前功尽弃。 第二，配套改革是落实好中央一系列富农强农优惠政策的基本要求。富农强农是党的十六大以来中央倾心关注的重大问题，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村等重大战略决策的根本要求。林权改革是手段，兴林富民是目的。林改的成效在很大程度上就是看农民是否得到了实惠，农村生产力是否得到了解放。如果配套改革搞不好，中央富农强农的精神必然落实不到位，富农强农的目标必然会落空。 第三，配套改革是山区林区经济社会发展的重要推动力。制约山区林区经济社会发展的因素较多，配套改革涉及山区林区经济、政治、民生等多方面内容，通过配套改革，可以优化发展条件，消除发展障碍，激发发展活力，带动各种生产要素向山区林区流动，促进山区林区经济的大发展。实践证明，要积极稳妥地推进集体林权制度改革，就必须有一系列的配套措施跟进。 对于当前的林改工作，我们要有清醒的判断，不可自我陶醉、掉以轻心。全省上下要以党的十八大精神为指导，进一步深化对集体林权制度改革重大意义的认识，再接再厉、抓紧抓实，认真做好各项配套改革工作。 二、进一步巩固集体林权制度主体改革成果，全面深入推进各项配套改革 经过六年多的不懈努力，我省集体林权制度改革已取得重大进展，成效显著。但我们要看到，进一步巩固和发展改革成果，全面深化各项配套改革，建立健全有利于促进林业发展、林农增收和森林资源保护的体制机制，是一项长期而艰巨的任务。我们必须进一步创新机制，集中力量重点突破，抓住林下经济和林业专业合作组织两个关键，搞好技术、资金、市场三项服务，力争在短期内取得更大的综合效益。当前及今后一个时期，要重点抓好以下六个方面的工作。 一是继续开展“回头看”，巩固林改成果。目前，全省明晰产权工作完成率已达99%以上，林权纠纷调处了6万多起，这是很大的成绩，但是，这项工作还存在不平衡的问题。首先是发证工作还未完全到位。有的地方工作简单粗糙，采取联户发证；有的地方证已办好，但至今还没发到林农手中。其次是有些地方发证质量不高。有的林权证四至不清，有的没有附图。再次是山林权属纠纷时有发生。特别是是插花山、联营山、流转山引起的纠纷，调处难度更大。各地要抓紧时机，继续组织开展“回头看”活动：一看林农的林业经营主体地位是否已经确立；二看林权到户是否已经分到位、分清楚；三看林权证是否真正发到农民手中，给林民一颗“定心丸”；四看林权登记和承包合同等档案资料是否完备，档案管理是否规范和安全，查询是否方便。五看林权纠纷是否调处到位。林权纠纷调处