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基于知识管理思想的电子政务信息资源共享模式研究 　　摘要:政务信息资源整合与共享在未来若干年内将成为电子政务的战略重点和建设热点。分析了天津市电子政务信息资源建设取得的成就与存在的不足；鉴于知识管理对提升电子政务信息资源价值的重要作用，基于知识管理思想对几个国家和地区的电子政务实践进行了分析；提出知识管理系统的设计原则在电子政务系统中的应用框架，构建了基于知识管理思想的电子政务信息资源共享模式；提出了天津市电子政务信息资源建设的对策，以期提高天津市电子政务整体应用水平和公众服务能力。 　　关键词：电子政务 知识管理 信息资源共享 ontology 天津市 　　 　　电子政务建设的主要目的是通过网络，提高政府服务与监管水平，提高行政效率，促进政府信息和决策透明化，促进社会监督，建立一种适应网络社会的“一站式”的政府办公新模式[1]。推行这种新模式旨在将管理与服务通过网络实现有机集成，也必然要求对电子政务信息资源进行整合与共享。《2006-2020年国家信息化发展战略》把政务信息资源整合列为电子政务建设的首要战略行动。政务信息资源整合将在未来若干年内持续成为电子政务的战略重点和建设热点[2]。但是，政务信息资源的整合与共享从认识、技术实现到操作实施都有相当难度。就政务信息资源整合的程度而言，既有“界面”的整合、信息和技术的整合、业务的协同，也有全面的信息资源整合与共享体系的构建。当前电子政务建设中的信息资源整合，还大多停留在较浅层次。如很多政府门户网站和“办事大厅”，只是一种“界面”层次的整合。一些重要的电子政务项目建设，虽然在项目伊始提出要“统一规划”、“整合资源”，但在实际进行中，使系统能运行起来成为实际上的最高甚至是唯一的目标。为了使系统尽快运行起来，往往无暇顾及周围的信息资源环境，如无法协调与相关部门信息资源的共享，造成信息重复采集；未进行业务流程集成和优化，造成业务协同不顺畅，形成效率瓶颈。这样的信息资源整合程度不高，使得最初的信息资源共享成为一句空话。鉴于此，本课题的研究目标是基于知识管理思想构建全面的电子政务信息资源共享体系。 　　 　　一、天津市电子政务及政务信息资源建设现状与存在问题分析 　　 　　电子政务的发展正在成为信息化最重要的内容之一，电子政务是未来政府管理的必由之路。自1998年启动政府上网工程以来，天津市电子政务建设取得了令人瞩目的成就。 　　⒈天津市电子政务总体发展情况 　　“九五”期间，天津信息港工程启动建设，电子政务建设是其中的重点任务之一。经过几年的努力，电子政务建设取得了显著进展：一是初步建成一批业务系统。天津市领导信息服务、政府办公与公文传输，经济、教育、社保、税收等业务系统投入运行，对宏观经济运行发挥了重要的支持作用。二是建立了一批数据库，包括政府文件、法律法规、统计信息、投资项目库等。三是天津市政府的门户网站已开通运行，链接了部分局级单位的网站或主页，市和区县两级政府部门利用网络开展政务公开工作，有些部门和区县开展了网上办公的尝试。党委办公厅（室）系统综合业务专网已在300多个副局级以上党政机关和企事业单位中开通运行。四是教育、财税、劳动和社会保障、工商、检察等政务系统的业务专网初具规模。 　　《天津市电子政务建设实施意见》提出：“十五”期间，电子政务建设的主要目标是建立统一的全市党政机关宽带网络平台，为全市机关信息交换和资源共享提供高效服务；重点业务系统应用取得显著成效；基础性政务信息库建设取得重大进展，信息资源的开发、利用、共享程度明显提高；电子政务网络与信息安全保障体系初步发挥实际作用；初步形成电子政务建设的宏观环境。以三个网、一批重点业务系统、五类信息库、三大保障体系的建设为重点，带动全市电子政务建设总体上一个新的台阶，使各级政务部门的管理能力、决策能力、应急处理能力、公共服务能力得到较大改善和加强。“十五”期间天津市电子政务建设的重点任务是：构建统一的顶层网络平台；建设一批重点业务系统；整合开发信息资源；创造保障环境。 　　按照中共中央办公厅、国务院办公厅“统筹规划、资源共享、应用主导、面向市场、安全可靠、务求实效”的发展方针，天津市目前正抓紧组织制定《天津市电子政务发展规划》。2007年，结合天津市信息化基础和发展要求，天津市确定并启动了10项特点突出、应用价值高的重点示范项目：政务外网、政务门户网站、办公业务资源系统、政务资源共享平台、网上并联审批系统、天津口岸信息平台、天津市应急指挥系统一期工程、市场监管信息化试点、政府财政国库单一帐户集中收付系统、劳动和社会保障网络二期工程[3]。 　　⒉天津市电子政务及电子政务信息资源建设的成就 　　⑴电子政务专网的全面建成，标志天津市电子政务网络建设走在了全国前列 　　天津市统一的电子政务专网经过4