关于司法所开展人民调解工作调研报告.doc

关于司法所开展人民调解工作调研报告 　　一、前言 人民调解工作是维护社会稳定、建设社会主义新农村、促进经济社会和谐发展的基础，大力加强人民调解工作事关改革、发展和稳定的大局。江口镇作为全县的政治经济文化中心，矛盾纠纷异常突出，再加上两路建设、老街改造、金宝 新区建设，又面临着新的挑战。江口司法所正面临着一个新旧交替的复杂体，作为最基层的司法行政组织，人民调解工作的好坏直接影响当地的经济发展的好坏、人文环境的优劣、幸福指数的高低，为了更好地做好基层人民调解工作，江口司法所就如何创新基层矛盾纠纷排查调处工作体系建设、整合调解资源、形成调解合力、发挥更大作用进行了专门的调研。 二、基本情况 江口镇地处城乡结合部，服务人口超过22万人，是全县第一大镇，又是全县政治经济文化中心，流动人口大，矛盾纠纷比较突出。江口司法所从成立至今，所辖范围包括了35个村（居）委会，全面覆盖了平昌县城及周边村（居）的人民调解、法律援助、社区矫正、法制宣传、安置帮教等基层司法工作。现已建立了乡（镇）、村、组三级调解组织网络，共有调委会36个，其中包括佛头山景区调解委员会，调解组织涵盖了所有村（居），小组设有调解员、纠纷信息员。共有220个人民调解员，其中本科学历的有10人，专科有32人。近5年来，司法所及各级调解组织在县司法局、镇党委、政府的正确领导与指导下，共调处纠纷3500多件，调解成功3450件，调解成功率达99%，为全镇的社会稳定作出了应有的贡献，但也存在不足，有待加强。 三、存在的问题 （一）调解组织发展不平衡。目前江口镇调解组织主要由农村和城区两部分组成，经过几年的努力，发展较快，村（居）调委会100%的建立了调解组织。虽然全部涵盖了所有村（居），但相关企业、厂区等调解组织还不够健全。原因主要是：1、江口镇经济较为落后，企业厂区相对较少，在调解组织的设置和相关配套上，缺少相关经验；2、经费保障不到位，人民调解组织的硬件和软件建设需要大量资金投入，我县财政经费紧张，不能够做到各行业、各组织、各机构都能建成规范化的调委会。 （二）调解人员素质普遍偏低。从调查情况看，江口镇调解员文化普遍偏低，全镇共有220个人民调解员，其中本科学历的有10人，专科有32人，村级调解员基本属初中文化，小组调解员中有一部份还是文盲。长期以来农村调解矛盾纠纷主要凭个人威望或长者说了算，多数采用君子协定、口头协议等方法。虽然我所对部分调解员进行了培训，但由于人员素质低和没有经费保障等原因，还有10%村级调委会不会使用调解协议书，只有口头协议而无任何文字记录，有少部分调委会虽然使用统一的调解文书，但不规范。 （三）各级党委、政府对司法行政工作的重视度不够，调解组织的公信度有待提高，村级调解组织的作用还没有真正发挥。 （四）各种调解组织联动配合差，综合协调有一定困难，有时出现矛盾纠纷难以做到及时发现和调处，对于涉及面广、解决难度大或管辖不明的纠纷存在互相推诿扯皮，无人解决的现象。 四、对策建议 （一）加强培训工作，特别是加强对业务知识的培训力度。 在培训内容上，由于年轻调解员在理论方面相对占优势，对他们应注重业务知识、调解经验方面的培训，多举行经验丰富、优秀的老调解员和年轻人员之间的培训交流活动，邀请法院业务骨干和律师定期开展业务讲课，多选几个骨干分子作为人民陪审员，该文原载于中国社会科学院文献信息中心主办的《环球市场信息导报》杂志http：//总第526期2013年第43期-----转载须注名来源通过参与案件审判的形式，以案学法。而对老调解员应注重理论方面的培训。每年举行1至2次全镇性的培训活动，要因地制宜，采取人员集中、以会代训、召开座谈会等形式，对调解员普遍进行培训。建议每月一次的调解主任学习、培训、分析例会制度应在全镇推行。会上主要听取本辖区本月的治安状况、矛盾纠纷排查调处情况报告；排查近期各辖区可能出现的各种不稳定因素，分析纠纷的新情况、新特点、新动向；研究重大复杂疑难纠纷或跨乡（镇）、村（居）纠纷案件的调处方案和防激化措施；交流纠纷调处工作经验，安排下一步纠纷排查调处工作。 （二）抓好机关、企业人民调解组织建设。 随着社会经济的发展，矛盾纠纷呈现出多样化，化解矛盾和维护社会稳定的任务越来越重。人民调解组织植根基层，贴近群众，是及时控制、化解矛盾纠纷的最有效的办法。建立调解组织势在必行。要结合社区建设进一步把人民调解组织建立健全起来，根据企业的特点，建立健全企业调解组织，使基层调解组织在化解矛盾纠纷，维护社会稳定中发挥积极作用。 （三）建立联合调处机制，整合各方力量，形成调解合力，精心、合力应对各类矛盾纠纷，确保调解有效、调处有果，创造“五指并拢”的拳头效应。 建立人民调解与信访工