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电子政务环境下公民参和公共决策方式探究 　　前言：随着我国市场经济的加速发展和政治民主化进程的逐步向前推进现代电子信息技术来改革传统的公共决策环境，提高政府的公共决策民主化、科学化水平已成大势所趋。在这种趋势下，公民利用“电子政务”平台，参与到公共决策的制定过程当中，与政策制定者进行互动交流，表达自己的意见主张，这己经成为一种倍受社会关注的政治现象[1]。 一、电子政务的概念 “电子政务” 一词是由英语中的“E-government（Electronic Government）”翻译而来，该名称于1993年由美国前总统克林顿第一次提出[2]。关于电子政务的概念在国内外均还没有统一的定义。通过对众多文献的查阅总结，所谓电子政务，就是在现代计算机和网络通信技术下，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务[3]。 二、连云港政府门户网站中关于公民参与公共决策方式分析 1.电子邮箱 电子政府环境中的电子信箱是指开设在电子政务平台上的官方邮箱，目的是方便公共决策制定者体察民情、倾听民意、汇集民智、解决民困。公民通过电子信箱将自己的意见观点或是相关情况反映给政府的相关领导，以完善决策的制定。 中国连云港政府门户网站上自2008年10月27日起就开通了“市委书记信箱”和“市长信箱”，就是为了进一步密切加强党与人民群众的联系，不断改进工作作风，维护人民群众的合法权益，畅通人民群众向市委提出建议、意见和投诉请求的渠道。 自信箱开通以来至今接件量达到了 5783件，当年办理5610件，办结率达到了 97%。来信答复的内容质量较高，高度重视了市民反映的问题、提出的意见，收集到了较多的公共决策的真实信息。 2.在线调查 是指政府部门在电子政务平台上发布调查问卷，这类问卷往往根据当年公共事件或决策的热点、难点、设计问题，以不记名、自愿的形式发布在电子政务系统中，目的是获取社会公众的意见和看法，为政府部门做公众决策建立民意参考。它有着公开、广泛、便于搜集统计等优点。 在连云港政府门户网站公共参与的模块中就有在线调查一项，设置问卷如“您认为制约农产品流通发展的主要问题有哪些？”，“您平时都通过下列哪些途径获取我市政府的相关政策信息？”等，公众无需注册就可以参与到问卷调查中，对于调查结果可以自行查询，极大的提高了公民参与问卷调查的热情。在此过程中便于政府做出科学决策。 3.在线征集民意 政府在公共决策中主动地听取和收集公民的反馈的意见和提出的建议，直接体现了政府对民意的尊重。在线征集方式不仅节省了收集民意的时间成本，而且具有高度的互动性和共享性，有助于提高公共决策制定的质量和效率。 连云港市人民政府在公共决策前，通过政府门户网站公开向社会征集意见和建议，得到了公众的积极响应。社会公众通过意见征集频道不仅可以发表自己的意见，同时可以对他人的意见进行评价，并相互进行问题讨论，政府可以从中得到参考价值较高的意见和建议。 4.网上政务论坛 网上政务论坛，即政府网站BBS，是指开设在电子政务政府网站上的论坛，公民在论坛中可以就一些社会热点问题或公共决策事项与政府部门或其他论坛参与者进行充分的沟通、探讨和协商，是公民行使知情权、参与权、表达权和监督权的一个重要方式[4]。 连云港政府网站在网上政务论坛与一般论坛不同之处在于设置了“民生关注”这一版块，并且在这一版块下划分了32个子版块，如“公安”、“司法”、“工商”、“国税”等子版块，覆盖政府各个部门，方便市民有针对性的反映问题或给予意见。市民可以在其中任一版块中发布帖子，吸引其他人参与讨论。政府部门同时做到及时回复市民发起的话题。另外政府就社会热点问题或相关公共决策事项发帖，引导市民参与讨论，选取具有决策参考价值的意见和建议转交给相关部门作为决策的依据。通过论坛的交流，不仅提高了公众参与的热情，也增进了公众对政府的信任与理解。 5.政府微博 政府微博具有便捷、开放、即时、贴近群众等特点，连云港市人民政府在新浪网开通了一系列的官方政务微博，其中包括“连云港市交巡警支队”、“连云港旅游局”、“连云港共青团”等共计15个政务微博，公众收听连云港市政府门户网站的官方微博，点击链接就能轻松参与到相关活动，政务微博已成为一个经济、高效、便捷的政民互动沟通交流平台。 三、我国电子政务环境下公民参与公共决策方式的对策 1.政府转变传统公民参与公共决策的观念 传统公共决策观念已经不能适应现代信息社会的大环境，因此，面对复杂的信息时代，公共决策者要在新形势下充分利用网络和信息通讯