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苏南小城镇再发展对策探析 　　摘要：“苏南模式”作为苏南乡镇发展的一种典型模式，有效促进了地方经济增长、提高了城镇化水平。但自下而上的发展特征在新的发展背景下，也面临了一系列的问题，笔者以常州市武进区横林镇为例，剖析这类城镇在发展过程中的问题，并提出相应对策思路。 关键词: 苏南模式；城镇发展；问题;对策 中图分类号：[F292]文献标识码： A 一、“苏南模式”发展概况S “苏南模式”是70年代以来在我国苏南地区出现的一种以村镇工业为主导力量的重要经济发展形式。在一定时期内，“苏南模式”有效促进了农村地区地方经济的增长和村镇建设。村镇企业的蓬勃发展逐渐成为苏南地区一种自下而上的城镇化推动力量[1]。 改革开放后，苏南乡镇企业产权制度改革有效增强企业活力，使苏南模式得到了改善和发展。突破体制制约之后的苏南乡镇企业发展得以持续，并出现农村工业化现象，促进了乡村城镇化和乡村转型。但这种快速经济增长和村镇建设，也在迅速改变原有的生态环境格局，“遍地开花”的工业布局越来越制约社会经济的可持续发展，出现了城镇化过程中用地碎化、风貌趋同等一系列问题。 常州市武进区横林镇是“苏南模式”发展的典型代表地区之一，受益于于苏南模式，但在“十二五”发展期间，城镇再发展也面临着举步维艰的窘境。在此背景下，《常州市武进区横林镇总体规划（2011-2030）》对苏南小城镇再发展对策作了一次有益的案例探讨。 二、苏南模式下横林镇再发展的突出问题 横林镇地处苏锡常都市圈中无锡、常州两大中心的交汇处，是常州市重点卫星镇、综合经济实力十强乡镇之一，镇域面积约46.7平方公里。镇域总人口约12.12 万人。“苏南模式”长期的培育发展，使横林镇乡镇企业发展势头迅猛，正逐步成为国内最大的强化木生产和出口基地。但是，经过近十年的发展，由于工业企业大多数是各行政村主导建设，横林镇仍然摆脱不了“村村点火、户户冒烟”的状况，并造成了一系列的问题。 1、人地矛盾日益突出，生态环境质量下降 目前，横林地区土地资源的利用不够经济，城镇、村庄与工业园区建设用地日益扩张，人地矛盾较突出。其中，特别是工业用地布局较为散乱，建设用地“碎化“现象严重，既浪费土地资源，也不利于产业的规模化发展与产业协作。另外，横林镇在工业为主导的经济发展的过程中，水体、大气与土壤污染正在加剧，区域环境质量下降，严重威胁到横林镇的未来可持续发展。 2、内生式增长模式制约城镇发展框架 一方面，横林镇的城镇化主要依托镇村工业化，而内生式的镇村工业发展，缺少与周边乡镇及县市的资源互补，甚至有时相互竞争资源，区域协调程度不够，无法形成产业协作。 另一方面，在横林镇域内部，由于运河、铁路、312国道等对外交通联系通道造成了镇域南北之间（即横林镇区与崔桥片区之间）的联系程度不够，镇南、镇北发展缺少互动，内生式增长的弊端更为加剧。 3、城镇风貌特色逐步消失，配套设施完善程度不够 近十年内，遍地开花的企业建设、千篇一律的工业厂房使横林镇逐步丧失江南城镇应有的水乡风貌。分散的产业布局势必造成基础设施的重复建设，自下而上的建设特征，使横林镇配套设施能级无法提升。 三、苏南城镇再发展对策探讨——新横林模式 （一）、总体谋划 根据常州市武进区政府的设想要求，综合横林镇发展的主要问题，本次总体规划的重点在于寻求适合横林的发展模式，集聚现有工业用地，完善服务设施布局，挖掘空间景观特色，实现从苏南小城镇向新型小城市的转型。 因此，总体规划强调新市镇发展模式、小城市建设标准 、生态优先发展战略 、城乡统筹发展战略 、产城一体化战略 、南北联动策略 、核心特色化策略。并将横林的城镇性质定义为中国强化地板之都，以高新产业为主导，制造业为支撑，服务业为特色的城市东部功能组团。 （二）、对策研究 区域设施统筹——做活横林 首先对接常州大东部地区总体功能要求,统筹道路交通与用地布局，变内生式增长为外生式增长,于镇域范围内建设“五纵五横”主骨架，对接洛阳、横山桥、遥观、戚墅堰、洛社与玉祁镇，与周边乡镇优势互补，做活横林。 土地资源统筹——做精横林 协调土地利用总体规划，集约用地，促进城镇建设的进一步规模化和乡村空间的适度聚集。通过拆、并、移等方式，增加土地使用效率。另外、对农村“隐性城镇化”程度较高的村庄点，打破镇村二元结构，通过“万顷良田”工程拆村并点，集约过度分散村庄建设用地。经过统计，可结余用地指标共计716.84k㎡，规划人均建设用地严格控制在了110平方米以内。 产业发展统筹——做强横林 在未来一定时期内，横林镇将继续以二产为主导产业，并做大作强现有地板产业，加快高新技术产业转型和