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试析烟草行业预算审计监督对策 　　中图分类号：F239.0 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2013）04-000-02 摘 要 烟草行业实行全面预算管理以来，各级烟草企业对预算管理审计都进行了一些有益的探索，也取得了非常显著成效，但是也仍然存在着很多的问题，比如不少单位的预算管理流于形式，执行力度低，随意性大。为了适应新时代的发展要求，烟草行业单位必须要以一定的战略高度，转变预算观念，全面提高对于预算管理的认识。同时，要不断的在体制上面进行创新，探索出更有效的预算审计措施，推动全面预算管理不断深化。 关键词 烟草行业 预算 审计 监督 对策 体制创新 一、烟草行业预算审计的现状 自从烟草行业推行全面预算管理以来，预算管理审计逐步纳入了各级内部审计部门的工作范畴，预算审计体系逐步得到完善，预算内容、范围、管理流程取得了不错的进展，获得了较好的预算控制效果。但是由于烟草行业的预算审计监督起步较晚，且受到政策环境和预算管理模式的影响，不少单位的预算管理流于形式，执行力度低，随意性大，因此会导致预算审计标准模糊、审计切入点不准确、审计着力点难以确定的局面，以致审计质量出现了高低不同的现象。 二、烟草行业预算审计存在的问题 1.预算编制质量欠缺 在预算编制过程中，预算指标主要依照会计科目的相关指标编制，许多基层单位理解片面，导致工作人员面对这么多的预算报表而不知所措。为了完成任务，只能够在一知半解的情况之下，闭门造车，仅以人为的增长率（含负增长）确定预算指标，而不去分析研究所面临的内外因素，导致预算编制只是罗列指标，缺乏科学性，进而导致了预算执行者利用这些信息的错误，将预算的执行标准放松，从而失去了预算的意义，使其简单的成为了一个“数字游戏”。 2.预算审计潜在风险 烟草行业的预算基本上属于事后的审计，是滞后于预算的执行情况的，审计人员难以提前介入预算编制过程，难以实时监控公司运行的状态，不能够对于各部门的预算进行警示和整改，从而使预算审计所具有的“免疫功能”发挥不足，预算偏差得不到及时纠正。 3.预算审计的局限性 由于烟草行业各专业部门之间的各类信息化手段和平台缺乏兼容性，有效资源无法综合利用，所以使得预算执行难以同步实施审计监督，预算审计工作具有较大的局限性，也便难以达到预期的效果。预算审计管理是一个包含着：预算编制，执行，监督，激励，考核等很多步骤的管理系统。如果没有先进的信息化技术的支撑，就不能对于企业生产经营的各个环节实行实时监控。开展预算审计活动就会有很多的局限性，从而导致预算审计工作效率不高。 三、烟草行业预算审计监督对策的措施 1.加强对预算编制的审计工作 预算编制是整个预算审计监督管理的基础，是整个流程当中的首要环节。预算编制质量的高低直接决定了预算执行，分析，控制和考核评价的相关水平高低。如果没有高质量的预算编制，那么预算的执行，分析和考核都将会有失偏颇甚至会最终失去她应有的作用。 预算编制的审计是整个预算审计的起点也是薄弱点，一方面受到了人员精力和时间的限制，预算审计的深度不够，另一方面，由于审计人员对于预算编制的方法，原则和程序的陌生，在进行预算编制审计的时候，“心有余而力不足”。 针对上面所说的两个问题，在进行预算编制审计的时候，首先要对预算编制进行形式上面的审查，比如说预算的项目是不是完整，有没有缺漏项等。其次还要检查预算编制的程序是否是合法的，是否按照“上下结合，分级编制，逐级汇总”的正确程序进行，还要检查各部门有没有按时进行预算编制上报，管理部门是否对于预算进行综合平衡，管理委员会对于预算的审议批准情况等等。最后，要对预算编制的合理性进行审查。主要有：1、分析法：将本年度的预算数和往年的实际费用进行直接的比较，计算有关预算表的结构百分比等情况，通过和往年的实际情况进行比较，从中找出波动比较大，产生异常的项目，进行重点审计。2、复算法：要对重要项目的费用预算当中的财务费用等以及通过分析法发现的异常项目运用弹性预算，概率预算，固定预算和零基预算等方法进行复审。 2.降低烟草行业的预算审计风险 要在审计当中引入风险导向审计的理念来降低预算管理审计当中的风险。风险导向审计的基本思路就是要在审计的过程当中，通过对于审计的重大风险进行评估和应对，将审计的风险降到可以接受的水平。 笔者认为，在预算管理审计中的高风险项目主要包括：1、预算编制环节：固定资产投资、物资采购，两烟经营预算，会议费，业务招待费，差旅费，运输费，修理费，商品损耗，职工薪酬定额定率的确定，预算编制说明等。2、预算执行控制环节：预算的日常控制，目标分解，资金的审批拨付等。3、预算的调整：调整的程序，依据和时效性。4