海河流域水资源综合管理对策简析-论文.docVIP

海河流域水资源综合管理对策简析（韩鹏 邹洁玉） 摘要：海河流域水资源匮乏，水资源短缺、水资源和水生态环境恶化已成为流域经济社会可持续发展的瓶颈。海河流域经济社会协调发展必然要求在提高水资源利用效率的同时加强水资源综合管理。这也是解决流域水资源问题的战略举措。旨在对目前海河流域水资源管理存在问题进行分析，进而提出流域水资源综合管理的对策。 关键词： 水资源；高效利用；综合管理；海河流域 TV213.文献标识码： A 文章编号： 1004-7328(2008)05-0004-03 1 海河流域水资源管理现状 地跨XX、天津、河北、山西、河南、山东、内蒙古、辽宁个省，人口密集，城市众多，是全国政治文化中心和经济发达地区。全流域包括海河、滦河、徒骇马颊河三大水系， 有滦河、永定河、漳卫南运河等条主要河流，流域面积约3万km2。 1.1 水资源开发利用情况 194年新中国成立前，由于经济社会发展和农业耕作水平均不高，流域水资源开发利用程度较低；194年后，先后开始了以防洪除涝、农业灌溉、城市供水等为主的水利工程建设， 流域水资源开发利用程度逐步提高。截止2000 年底，全流域已建成水库15座，总库容31亿m3，控制山区面积达85％，其中1 亿m以上的大型水库3座； 建引提水工程1.万处，机电井12万眼；全流域现状总供水能力达48亿m3/a。根据相关资料分析，全流域水资源总开发利用程度已达98.2％。 流域的总用水量持续增加，从上世纪50 年代初每年的90 亿m增加到200年的38亿m3。1980—200年，海河流域总用水量在34亿～435.亿m之间变化，平均为39亿m3，80 年代最大用水量为1980 年396.4亿m3，1990 年以来最大用水量为199年435.亿m3。用水量的急剧增加，加上废污水的大量排放，导致了流域水生态环境的不断恶化。随着流域未来需水量的增加，水资源的供需矛盾日益突出，水资源紧缺的局面将更加严峻。 1.水资源管理体制现状 1980 年，作为水利部派出机构并代表其行使流域水行政主管职责的海河水利委员会成立， 开始对流域水资源实施监督管理。在流域机构成立前，流域水资源管理是以行政区域管理为主、国家宏观指导为辅的模式，流域管理相对弱化。随着经济社会发展对水资源的需求增大， 流域水资源供需矛盾日益突出。海河水利委员会成立之后，特别是198年《中华人民共和国水法》的颁布施行和其后一系列水资源管理法规、规章的出台，使得流域机构水资源管理职能得到加强。200年颁布施行的新修订的《水法》进一步确立了流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理 目前流域水资源管理存在的问题 .1 水资源管理体制不完善，流域与区域管理结合不够，加剧了水资源供需矛盾 因配套法规不完善， 流域机构与行政区域之间的管理职能和责任划分不细， 造成两者在流域水资源管理中的结合不够紧密。加上长期以来形成的行政区域的强势管理状况， 使得流域内各行政区域在经济社会发展中没有充分考虑本区域水资源的承载能力。 而当前的流域管理机构只是水利部下属的管理机构， 该机构中没有其他有关部门和各地区的代表， 其主要工作还只是局限于水利行业内部，无法实行流域综合管理。对维持河流的健康生命、保障人民饮水安全等方面，因职能所限，管理力度不够，还未真正做到河流的代言人。 .规划不完善，实施不顺 .区域水权制度尚未建立 但大部分河流尚未进行水权的核实和分配工作， 现有的跨省河流水量分配方案也不完善，不仅水权交易难以实现，而且导致水资源无序、过度开发，边界水事纠纷时有发生。 .节水水平和用水效率有待提高 但仍存在用水浪费现象，流域内地区之间、城市之间、行业之间发展很不平衡。加上经济结构不尽合理，经济增长方式粗放， 致使流域整体节水水平和用水效率有待进一步提高。部分区域仍沿用传统的耕作方式，水资源的低效利用和浪费进一步加剧了流域水资源紧缺的情势。 .水生态环境严重恶化 不得不大量超采地下水， 近十年来每年依靠超采50 亿～70 亿m3的地下水， 才维持了全流域经济社会发展对水的基本需求。长期的、过量的开采导致地下水位持续下降，出现了地面沉降、海水入侵等生态环境问题。由于地表水资源过度利用和土地的不合理开发， 许多平原河流常年干涸，湿地面积萎缩。此外，因治污力度不够，水污染比较严重。 新《水法》从法律上确定了“流域管理与行政区域管理相结合” 的水资源管理体制， 打破了以往分级、分部门的管理体制，全面明确了流域管理机构的法律地位，既强化了水资源的流域管理职责，也充分调动了水资源的行政区域管理作用。海河流域属于资源性缺水区域，面对水资源匮乏、水环境恶化、省际水事纠纷频发等水问题， 加强水资源流域管理与行政区域管理的有机结合，实现水资源的统一管理、优化配置和保护，对流域经济、社