免疫系统视角下农村集体经济审计的发展困境与化解对策.pdfVIP

第6期(总第154期) 财经论丛 No．6(C．eⅢal，No．154) 2010年11月 CollectedonlrmanceandEconomics Nov．20lO Essays “免疫系统视角下农村集体经济审计的 发展困境与化解对策 陈建萍 (温州大学商学院，浙江温州 325035) 摘要：审计免疫系统说，拓宽了审计理论研究和实践发展。农村集体经济审计的研 究和实践仍相对滞后和薄弱。本文基于审计免疫系统的角度，认为免疫系统的运行机制由 三个因子构成，分别是认知、防御和强化；试图从审计需求、审计执行力度、审计效用、 审计职能等几个方面来剖析农村审计的发展困境，并提出相应的化解对策。 关键词：审计免疫系统说；农村集体经济审计；发展困境；化解对策 中图分类号：F239 文献标识码：A 文章编号：1004-4892(2010)06-0077．07 一、问题的提出：农村集体经济审计的薄弱 长期以来，我国农村集体经济审计(简称农村审计)主要模式是在农业部主管下的农村审计站 审计(简称农审站模式)。应该说农审站模式是一种强制性制度安排①，是政府主导型的审计制度， 但是与国家审计又截然不同，农村审计不属于政府审计范围之列，也不同于内部审计和社会审计。 在这种模式下，对农村村级集体经济组织的具体审计工作由乡镇经管站承担，乡镇经管站在完 成日常经管工作的同时，每年要安排一些对村级集体经济组织的审计任务，审计人员通常不设专 职，一般由经管人员兼任；或者设立审计站，但与经管站合署办公；或者在经管站内下设审计站， 安排专人从事审计工作，对农村经济实行审计监督作用。 不可否认这一模式在一定的历史背景下对规范和促进乡村集体经济的发展起到积极作用。但是 这种审计模式从该模式的诞生之日起就不可避免地带有先天性的体制缺陷回。农村经济社会发生了 翻天覆地的变化，农村审计模式原有体制下的一些问题就愈发明显。正是出于对农经审计站审计的 质疑，在一些地方出现了委托注册会计师进行审计(简称CPA模式)，目前的普遍做法是由委托人 委托会计事务所对村以前年度的财务情况进行审计。可以说这是一种诱致性制度变迁。。这是一种 积极的探索。但是这种模式在农村集体经济这一特殊的领域里也有很大的不适应。 在目前尚未形成一个系统有效的农村监督体系的状态下，农村审计不仅会导致监督苍白，而且 造成了以下结果。一是审计资源的浪费。一方面国家拨款给农村审计站，希望审计站发挥审计监督 的作用。另一方面村里利益相关者再次委托社会审计。二是政府公信力的问题。名义上存在着农村 审计，实际上审计没发挥成效。三是村财务问题一直没有得到实质性的扭转，即使是施行村账镇管 收稿日期：2010-05．28 基金项目：浙江省审计厅立项课题(09N043) 陈建萍(1977．)，女，浙江置州人。温州大学商学院讲师。 ①@强翻性翩度安捧指的是由政府行政命令或法律强制推进和实施的崩度安捧。 0见陈建萍、朱朝晖(2009)。 · ·77 万方数据 财经论丛2010年第6期 的模式。四是基层自治始终没有达到真正意义上的自治。实现真正的自治当然是各种因素的综合力 的结果，财务是自治运行的集中反应。目前的财务仍处于不透明半透明的状态。 那么农村审计的效果何以不彰呢?如果从审计免疫系统说的角度来看的话，关键在于农村审计 免疫体系的薄弱。 二、基本理论：审计“免疫系统”说① 审计免疫系统借喻医学免疫系统概念，形象生动地寓意了审计的功能，即保护、清除、修补、 预警四大功能。本文认为免疫系统的运行机制由三个因子构成，分别是认知、防御和强化。