论广东农村公共物品供给中政府的作用.doc

目录 1、导论 1 1.1 选题背景及其意义 1 1.2 国内外学术界的研究发展状况 2 1.1.1 国外研究发展状况 2 1.1.2国内研究发展状况 2 1.3研究思路和研究方法 3 2、农村公共物品供给的理论基础 3 2.1农村公共物品的界定和特点 3 2.2农村公共物品的分类 4 3、当前广东地区农村公共物品供给存在的状况及其存在问题 5 3.1农村公共物品供给总量不足 5 3.2农村公共物品供给结构性失衡 6 3.2.1生产性农村公共物品供给严重不足 6 3.2.2关系社会发展的农村公共物品供给不足 8 3.2.3关系农村生活质量的公共物品供给比较缺乏 9 3.2.4与农民需求不相符的公共物品供给过剩 9 3.3农村公共物品供给区域性失衡 9 3.4农村公共物品供给效率不高 10 4、供给过程中政府作用方面的原因分析 13 4.1政府直接供给低效率 13 4.1.1自上而下的供给制度 13 4.1.2事权与财权不相匹配 13 4.2培育市场化供给的力度不足 14 4.3缺乏对农村集体组织供给的引导 14 5、农村公共物品供给中政府主导作用的发挥 15 5.1完善政府供给机制 15 5.1.1创新变革农村公共物品供给决策机制 15 5.1.2实现事权与财权相匹配 16 5.1.3加大供给资金运用的监督力度 16 5.2充分发挥市场作用 16 5.3大力发展农村集体组织 17 结语 17 参考文献 18 致谢 18 Abstract 19  论广东农村公共物品供给中政府的作用 【摘要】在新农村建设的背景下，要更好地推进新农村建设，实现农业、农村的可持续发展，实现农村公共物品的有效供给是关键。目前广东地区的农村发展水平仍比较落后，农村公共物品供给水平较低，政府如何解决供给短缺问题，在供给中应如何发挥作用需要理论上予以解答和探讨。本文的研究主要基于文献资料的分析，运用计量经济的方法，对统计资料进行分析，指出广东地区农村公共物品供给中存在的问题，然后对政府在供给中的角色定位和行为进行实证分析，最后用规范研究方法提出政府应该如何发挥农村公共物品供给的主导作用。 【关键词】农村公共物品；供给；政府；主导作用；多元主体；广东 1、导论 1.1 选题背景及其意义 我国是一个传统的农业大国，中国的农村人口占全国人口的56%。目前我国的农业发展水平仍相对落后，农村地区的发展和农民的生活水平未能跟上社会发展的水平，而农业、农村的发展直接关系我国经济的健康发展，农民的民生问题直接关系到我国社会的和谐稳定，“三农”问题仍是新时代我国需要解决的重要问题。农村公共物品的有效供给是实现农村可持续发展的关键，是有效解决“三农”问题的重要基础，在新农村建设的背景下，有效提供农村公共物品是政府的首要职能，政府应发挥主导作用，实现农村公共物品的有效供给，保证农村的可持续发展。广东虽然是经济大省，但农村发展水平仍然比较落后，农村公共物品有效供给水平不高，政府需要重新审视在供给中的角色定位，尽快改变农村公共物品供给不足的局面。 在公共物品的供给中，政府扮演着“掌舵者”的角色，政府决策和政府行为将直接影响农村公共物品的满足程度，因此，政府如何发挥主导作用成为关键。目前从我国整体看来，农村公共物品的供给仍处于相对紧缺状态，政府在农村公共物品供给中应担任什么角色未能很好定位，有很大的提升空间。本文针对政府作用这一点，以广东地区为研究区域范围，通过对当前农村公共物品供给的实证和规范分析，从现状分析中发现广东农村公共物品供给的总量、结构以及效率方面存在的问题与不足，进而规范研究如何发挥政府的主导作用，如何构建以政府为主导、多元参与的有效的农村公共物品供给体系，对于消除农村公共物品供给瓶颈，推进新农村建设具有重要的基础性和战略性的现实意义。 1.2 国内外学术界的研究发展状况 1.1.1 国外研究发展状况 西方国家由于较早实现了农村现代化，没有出现如发展中国家的明显的城乡二元结构，因此他们专门研究农村公共物品供给的著作和文献不多。国外现代的公共物品供给理论始于1954和1955年萨缪尔森的两篇文章《公共支出的纯理论》和《公共支出的理论图解》。萨缪尔森认为，公共产品必须由集团里的所有成员均等地消费。如果集团中任何一名成员可得到这物品的一个单位，那么，其他成员也可得到一个单位。不同消费者支付不同的价格可获得相同数量，而消费者的“理性行为”会隐瞒自己的真正效用，造成“搭便车”现象，因此市场机制无法形成公共物品价格，从而也就难以提供公共物品，造成市场失灵。1 1974年科斯发表论文《经济学上的灯塔》。科斯对灯塔的生产和供给进行了实证研究，从经验的角度论证了政府经营的公共物品可由私人提供和经营，通过产权的界定来解决某些公共物品供给的难题。2 西方学者关于公共产品供给的论述主要针对