重大自然灾害灾后重建的政策框架与政策体系——以汶川地震为例.pdfVIP

财经问题研究 Number Serial 第9期(总第298期) 9(GeneralNo．298) 2008年9月 ResearchonFinancialandEconomicIssues September，2008 重大自然灾害灾后重建的 政策框架与政策体系 ——以汶川地震为例 课题组① (东北财经大学经济与社会发展研究院，辽宁大连116025) 摘要：重大自然灾害灾后重建时间之长、涉及工作之繁、施行难度之大均为救灾活动之最， 也决定了其成为救灾行为成功与否的关键战役，必然要求以大战略和长效机制保证救灾活动取 得最终胜利。本文首先给出国内外重大自然灾害研究综述的结论。在此基础上初步构建出重大 自然灾害恢复重建时期全国性长期机制的框架和政策体系建议。 关键词：重大自然灾害；灾后重建；政策框架；政策体系；汶川地震 中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1000．176X(2008)09-0010-09 一、国内外灾后重建研究综述结论 所改善，尽管可能达不到之前规划的水平，但是通 第一，灾后重建是一个过程，并且由于灾难性 常灾后重建城市会比之前的城市更具抗灾能力。 质不同、受灾情况不同等诸多因素，造成灾后重建 第四，尽管外部资源十分重要，但是当地政府 并不存在固定的模式，因此不能一概而论。高效 的决策也很重要。过分地依仗外部资源，如物资、 的组织领导机构能够与其他政府机构进行有效的 技术援助和劳动力等，会减慢重建的速度，甚至削 沟通，与社会团体进行有效的合作，并进行果断的 弱灾后重建的长期持续性。 决策，这对重建过程能否成功至关重要。 第五，低收入和弱势群体受到灾害的影响往 第二，真正成功的灾后重建是以居民为基础 往最为严重，因此各国应该在灾后重建过程中加 的。如果没有居民的广泛参与和支持，灾后重建 大对这一群体的关注。 必然是失败的。政府机构从融资和技术层面对当 第六，速度对重建来说至关重要，应尽快恢复 地组织的灾后重建提供支持，而不应过多对具体 经济、重建公共设施、为受灾群众提供暂时和永久 过程进行干涉。有必要建立一个独立的灾后重建 住房。如果政府不尽快采取这些措施，许多受灾 组织，可以将政府和非营利组织进行有效整合，并 群众会以自己的方式自发进行重建，可能会导致 在整个重建过程中保持沟通，确保社会的支持。 局势演变更为恶劣。但是在重建之前必须做好重 第三，灾后重建通常选择在原址进行，而且通 建规划，一方面要控制土地的使用，确保基础设施 常重建后的城市面貌与之前的城市类似。这是因 的安全，提高居民生活质量，另一方面还要采用最 为社会和经济要比建筑具有更高的恢复能力。城 节约成本的方式。 市的经济活动通常在灾后很快就会重新开始，而 第七，信息是一个较为有用的资源，因为它能 居民也通常选择回到原来的住址以维持他们灾前 够为战略决策提供基础，一个有效的信息系统在 的社会关系网络。灾后城市的建筑环境通常会有 灾后重建过程中具有重要的推动作用。 ①本研究报告系东北财经大学经济与社会发展研究院“众志成城：5．12汶川大地震抗震救灾研究”课胚组应急研究成果。课题组 总负责人：宋旭光．庞明川。本研究报