清代前期驿传财政初探.PDFVIP

史耘 第 13 期 2009 年6月，頁 37-58 清代前期驛傳財政初探 張正樺 ＊ 摘 要 自康熙朝以來，清廷逐年在驛站經費上進行縮編，及至乾隆朝達到 最高峰，僅剩下清初原有額設數目的 67.5% 。在經費左支右絀之際，部分 省份只能以額外籌措經費、或向他省協濟等方式，維持該省驛站的正常 運作。在驛馬經費的編制上，其轉嫁的特質突顯出清代在驛傳財政管理 上有走回頭路的嫌疑，只是在明代受累的是應役前往驛站的夫役，在清 代則是官派管理驛站的人員。 驛站經費預算制，加上清初以來逐步進行的減少驛站錢糧額數、將 驛馬經費轉嫁至管驛人員等措施，讓乾隆朝的驛傳制度在管理運作上迥 異於清初開國之時。所有改變的目的，除了是為了在現有制度上進行革 新，促使驛傳制度運行地更順暢外，最終的目標其實是為了替國家減少 開銷 。 關鍵詞：驛傳 財政 驛馬 協濟 一、前言 乾隆五十六年（1791 年）十一月二十三日，清高宗在北京由 ＊國 立臺灣師範大學歷史學研究所碩士 - 38 - 史耘 第 13 期 驛六百里寄發了上諭，六日之中福康安立即在甘肅接奉了這道諭 1 旨。乾隆皇帝的旨意在旬日之中，即可透過驛傳系統傳達至全國 大部分地區，憑藉著驛傳維持了清帝國的安全與聯繫。為了讓驛傳 時時保持活力，其財政支援必定需要規劃周詳。 清初在驛傳制度上，包括路線的安排、驛丞的派用、館舍的安 排等細節，部分是承繼自明代而來，因此過去研究中國交通史的學 者，大多提出清代驛傳制度與明代驛站制度無異的觀點，致使研究 2 清代驛傳制度多與明代驛站制度合併討論的研究趨勢。 為此本研 究預備探討明、清兩代驛傳經費來源的異同之處 ，以突顯清代驛傳 制度不同於明代驛站制度的特色。 此外，擔任接遞清帝國四方文報往來重責者，大率皆仰賴馬匹 之力。若稱驛馬為清帝國聲氣相通之血脈，絕不為過。換言之，偌 大的國家若一日無馬，便形同癱瘓。又驛馬的買補與餵養支出，是 一處驛站每日前糧支出的最大宗，因此驛馬在驛傳系統中的地位與 豢養情形，也是初步考察驛傳財政支出重要的面向之一。 二、經費來源 明初設立驛站時，承繼元代之制，對於驛站的責任，只限於提 供房屋、備置廩給米糧、及派遣官吏三項，其他驛站的一切設備， 都是由僉充著役的夫役來負責。各夫役均是由各州縣按照配定的名 3 額，在本地糧戶內僉編著役。 因此，前往應差的各夫役，馬驢夫 1 中國第一歷史檔案館編，《乾隆朝上諭檔》 （北京：檔案出版社，1991年），第16冊，頁 580 ，乾隆五十六年十一月二十三日，內閣奉上諭。 2 持有類似看法的，包括劉廣生、樓祖詒、朱傳譽、陳光華等人。這類觀點也表現在學者研 究論著的形式上，皆是將清代驛傳研究至於整個中國交通史的脈絡下去檢視，因此有篇幅 少、資料較為不足與論點較為單薄的情形。樓祖詒、朱傳譽，《中國郵驛發達史》（臺 北：天一出版社，1940年初版，1980年再版）；劉廣生，《中國古代郵驛史》；陳光華， 《中國的交通運輸發展》（臺北：中央文物，1982），頁391-397 。 3 每一夫役的僉糧數額有規定，且名額有定數，因此全國各地的糧賦中就有「站糧」的名 清代前期驛傳財政初探 - 39 - 必頇自掏腰包備辦馬驢，水夫必頇自己花錢購買船隻。其中，馬驢 夫與水夫除了必頇親自參與役務及喂養、出備牲畜外，還需要負責 出錢採辦驛站所需的鋪陳什物及過關銀米，深受科擾賠累之苦。日 子久了，「遞軍驛夫充役者轉遞往復，久不得代，船壞馬斃，則易