影响地方政府绩效评估的因素及对策分析.pdfVIP

影响地方政府绩效评估的因素及对策分析 周柏春 ~．bfb瑜 摘要：我国政府改革模式同其他发达资本主义国 主观感知。政府形象的优劣关乎政府公信力的高低， 家大致相同，即先将社会上取得一定成效的做法 引入 关乎党的事业的成败与兴衰。政府形象不是表面文章 政府系统中来，为政府提供 良性的运行空间。绩效评 和形象工程。单纯依靠政府 自身的评价还不够，要将 估制度来源于工商企业 ，为企业的顺畅发展提供 了重 社会其他评估主体吸收近来，共同评估政府绩效 ，也 要支持 ，为西方发达资本主义国家引入政府实践，取 只有这样，政府和公务员才不会懈怠。绩效评估实际 得了良好的效果。就中国而言，政府对绩效评估制度 上是一种信息活动，其特点是评估过程的透明和信息 的实行充满了无限期待，无论是理论上，还是实践上， 的公开，把地方政府在各个方面的表现情况作出全 都需要不断加强和完善。 面、科学的描述并公布于众 ，无疑有助于广大群众了 关键词：政府 绩效评估 对策 解、监督和参与地方政府的工作。 3．绩效评估是实现地方政府发展的内在动力。精 一 、 地方政府绩效评估 的必要性 进力不足，政府的发展就要受到限制。新中国成立后， 1．绩效评估是衡量地方政府工作质量的重要工具。 政府几经改革 ，兴利除弊，使行政效率不断提升，但与 政府绩效主要包含节约、效率 、效益和公平 四个因子。 人民的期待还有距离。打破个别基层单位 “办事拖拉、 政府绩效追求的是用等量资源换取更大产出，而政府 推诿扯皮、人浮于事 、效率低下”的怪圈，摆脱内无动 的产出不仅仅包含可计量的经济产出，同时也包含不 力、外无压力的状况，需要探讨和建立新的制度。作为 容易计量的社会效益产出，不仅关注社会效益 ，同样 一 种成熟的激励约束机制，政府绩效评估将政府部门 要关注结果的公平 ，实现真正的惠民。政府工作是需 和公务员个人有机结合起来 ，并努力使二者达成一 要评估的，这既是对完成结果 的考量，也是对后续工 致。绩效评估系统将权力与责任直接挂钩、绩效与奖 作的促进和完善。没有评估、测量，就不可能真正的知 惩相联系 ，强化了政府部门的激励约束机制，使得政 道政府在干什么 、干得怎么样。对政府工作的状况进 府行为以一种科学 、公正、合理的形式进行，以做到合 行深入了解 、考察、分析，综合评估其实际效果与预期 理行政 、高效行政、廉洁行政，从而极大地提高公共服 目标之问的偏离程度 ，总结政府工作的经验、教训，反 务的质量和效率。 哺政府工作实际，使政府不断地调试 、修正、改进和完 善 自身策略和方针，增进政府工作实效。 二、影响地方政府绩效评估实施效果的因素 2．绩效评估是维护地方政府形象的主要手段。政 1．评估主体实力不均。如何达成评估各方的共识， 府形象是社会公众通过客观标准对政府行为表现的 是进行评估的重要内容。官员，尤其是政府高官多数 28圜曩圈匹 通过委任的形式走上台前的，因此，更多时候他是对 惧心理，而 由畏权心理发展而来的就是权力依附心 上负责，对下失责状态。对上评估不容忽视，对下评估 理。传统 “臣民”角色是中国封建专制体制下培育出来 马马乎乎，走走过场 。这样导致政府 同体评估中的上 政治角色 ，以绝对 “忠诚 ”、“服从”、“尽义务”为特征 ， 级、同级和下级，异体评估中的政党、专家、公民、第三 没有能力更没有资格去议论政治和参与政府事务，被 方和新闻传媒等主体的实力是不均衡的。