当前流动人口子女教育政策的执行困境与出路.pdfVIP

2010年 2月 湖南劈一钎蘑学院学报 Feb．2010 V01．10．No．1 第 1O卷第 1期 JournalofHunanFirstNormalUniversity 当前流动人口子女教育政策的执行困境与出路 刊、中民 ， (1．湖南第一师范学院经管系 ，湖南 长沙 410205； 2．湖南师范大学历史文化学院，湖南 长沙 410081) 摘 要：让流动人 口子女接受 “均等教育”的政策理念已经成为新时期政策文本指导思想的核心内容。受实施主体不明 确、利益机制不均衡、缺乏整体性构建、监控机制不力、缺乏强制性保障等因素的影响，当前的流动人 口子女义务教育政策 在许多地方陷入 了政策变形、失真的困境。要提高政策的有效性，必需确立切实可行的政策体系，形成 良好的政策执行环 境，对相关政策的有效执行过程进行监控与评估。 关键词：流动人 口子女；教育政策；执行困境 中图分类号：G521 文献标识码A 文章编号：1674—831X(2010)01_0131—04 以进城农民工子女为主体的流动少年儿童教育问题是 动人 口子女的能力是有一定限度的，这种限度突出地表现 当前社会工作的重点和难点。纵观流动人 口子女教育政策 在流人地执行政策的经费、人力资源的有限性上。在义务教 的演变过程，可清晰地看出教育政策理念的变迁：由2O世 育 “以县为主”的背景下，作为政策执行主体的流入地政府 纪80年代中后期的 “限制”，到90年代 “差别对待”，再到新 很难得到中央政府所给予的相应补偿。虽然 《流动儿童少年 世纪以 关《于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育 就学暂行办法》指出 “流入地政府和流出地政府要互相配 工作的意见》为标志的新政策突出“以人为本”的核心思想。 合，加强联系，共同做好流动儿童少年接受义务教育工作”。 政策的新理念凸显了国家对流动人口子女教育问题的关 但由于国家教育经费转移体制还不健全，每年仍以户籍为 注，体现了各级政府解决这一社会难点问题的信心和决心。 准给流出地划拨义务教育经费，而流人地政府不仅要把教 但必须冷静地看到，“以人为本”政策理念的树立，只是使流 育经费用于当地学校的发展，还要在教育经费本来就不足 动人口子女教育问题的解决具备了一个必要条件。从政策 的情况下支付流动儿童的教育费用，双重的经费压力使流 学视角来看，问题能否真正解决、解决到什么程度，还要依 入地政府陷入困境，因此不少地方抱怨财政困难，难以接受 赖切实可行的政策体系的确立以及对相关政策的有效执行 更多的流动儿童入学。有的地方认为由流入地政府单独承 过程进行监控与评估。 担流动儿童的教育费用不合理，提出应让其原籍政府承担 或分担部分教育费用。在这些违背政策初衷说法的背后，可 一 、 流动人口子女教育政策执行中的主要问题 以透视流人地政府经费资源不足的尴尬。实际上，在现行的 中央政府 “工业反哺农业 ，城市支持农村”的政策导向， 政策背景下，流入地政府的教育财政支出困难所引发的直 决定了由流人地政府解决流动人 口子女教育问题的政策明 接后果就是：谁招收了流动人 口子女，谁就得 自己解决办学 确而清晰。而流人地有没有足够的能力做到又是另外一回 经费问题。流入地政府解决这个问题投人越多，问题解决越 事。从执行的情况来分析，观念已经不是关键性的制约因 好，就往往引来更多的流动人口子女入学，流入地政府的财 素，规划和经费的困难成为了问题的关键。