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信访?深入?学习?实践?科学?发展?观思?考 ?胡锦?涛总?书记?在2?0*?*年?8月?指出?：“?信访?工作?是为?人民?群众?排忧?解难?的工?作，?是构?建和?谐社?会的?基础?性工?作。?”2?0*?*年?中央?5号?文件?《关?于进?一步?加强?新时?期信?访工?作意?见》?进一?步指?出：?“信?访工?作是?党和?政府?的一?项重?要工?作，?是党?的群?众工?作的?重要?组成?部分?。”?当前?，正?在深?入进?行学?习实?践科?学发?展观?活动?，做?好信?访工?作对?于推?动经?济社?会科?学发?展具?有重?要意?义，?尤其?是在?当前?“保?增长?、保?民生?、保?稳定?”的?形势?下，?巩固?和加?强信?访工?作显?得尤?为重?要。?近年?来，?我市?信访?总量?连年?下降?，为?经济?社会?又好?又快?发展?创造?了和?谐安?定的?社会?环境?，连?续三?年进?京上?访保?持全?省最?低水?平，?连续?三年?无“?省信?访工?作重?点管?理县?（区?）”?，连?续三?年重?点敏?感时?期实?现进?京“?零上?访”?，连?续三?年无?备案?信访?老户?重复?进京?上访?，在?20?**?年首?次全?省“?信访?工作?三无?县（?区）?”创?建考?评中?9个?县（?区）?实现?大满?贯。?取得?这些?成绩?，分?析其?主要?原因?就是?得益?于我?市信?访法?制工?作比?较完?善。?近期?，结?合调?研课?题，?对信?访法?制化?建设?对推?动科?学发?展作?了一?些调?研，?形成?以下?三个?方面?认识?。 ? ? 一?、信?访法?制建?设中?存在?的错?误认?识 ? ? 在?信访?法制?建设?中，?基层?党委?、政?府或?多或?少地?存在?着以?下四?种错?误的?论断?，阻?碍信?访法?制建?设的?步伐?： ? ? 1?、信?访制?度与?司法?制度?的“?矛盾?论”?。有?观点?认为?，大?量原?本通?过行?政复?议或?司法?诉讼?渠道?解决?的问?题涌?入了?信访?渠道?，与?正常?的法?律诉?讼制?度和?司法?体系?相矛?盾。?这种?观点?是对?信访?功能?认知?模糊?造成?的。?《宪?法》?规定?：“?公民?的信?访权?由批?评建?议权?和申?诉、?控告?与检?举权?组成?。”?公民?依照?有关?信访?的法?律规?定行?使申?诉、?控告?与检?举权?，是?信访?制度?本身?设计?的重?要功?能之?一。?虽然?，信?访的?申诉?、控?告权?与诉?讼法?上的?起诉?权、?申诉?权等?存在?着权?利上?的重?合，?但是?这种?在法?律制?度上?并存?的公?民权?益保?障“?双轨?道”?，在?权利?的性?质及?解决?问题?的途?径上?是截?然不?同的?，并?不存?在矛?盾的?问题?。更?不能?因为?公民?选择?了解?决问?题较?为直?接、?成本?较低?的信?访途?径，?就片?面得?出信?访制?度与?司法?制度?相矛?盾的?结论?。此?外，?国务?院《?信访?条例?》明?确规?定，?对于?应该?通过?诉讼?、仲?裁、?行政?复议?等法?定渠?道解?决的?信访?问题?，行?政机?关不?予受?理，?因此?信访?并不?是无?序的?信访?，是?在法?制框?架内?权利?救济?的重?要渠?道。? ? ?2、?信访?制度?与清?官情?结的?“人?治论?”。?有一?种意?见认?为，?信访?主要?靠各?级领?导干?部的?批示?解决?问题?，具?有“?清官?”情?结，?是人?治思?想的?表现?。这?种观?点是?片面?的。?首先?，信?访作?为我?国《?宪法?》规?定的?公民?基本?民主?权利?，也?是国?家的?基本?民主?制度?。这?种人?民表?达意?愿、?实现?当家?作主?的权?利和?制度?，对?现代?法治?社会?决不?是可?有可?无的?。其?次，?各级?领导?干部?亲自?接待?群众?来访?、亲?自阅?批人?民来?信、?亲自?处理?信访?问题?，是?“立?党为?公、?执政?为民?”的?表现?，也?是落?实《?信访?条例?》“?谁主?管、?谁负?责”?原则?的具?体体?现。?而且?，领?导干?部所?批信?访案?件仅?限于?指定?有权?处理?问题?行政?机关?办理?，信?访问?题依?然是?在法?律法?规和?各项?政策?范围?内解?决的?。从?贵州?瓮安?发生?的“?6?#8?22?6;?28?”事?件来?看，?主要?是由?于当?地党?员干?部接?近群?众太?少、?了解?民意?不够?，造?成积?案太?多、?积怨?太深?，爆?发了?大规?模的?群体?性事?件。?因此?，信?访不?但是?法制?制度?的设?计，?同时?也是?维护?社会?稳定?大局?的需?要。? ? ?3、?信访?制度?与法?制目?标的?“相?悖论?”。?有相