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交通部和民初电政革新述评 　　摘要：交通部在民国初年致力于电政革新事业，其举措之一是推行电政国有。电政国有是交通部在电政方面的指导思想，交通部也做了不少的工作，然而由于当时中国处于列强的环伺之下，各个列强之间在该问题上由于利益一致，对北洋政府均采取推延无赖政策，而北洋政府又没有勇气采取断然措施，以至于它的既定政策难以贯彻。举措之二是提升服务。交通部在服务领域的努力一是严格保障军需，军需在民初的电政经营中占有最重要的地位，这也是电政的性质所决定；二是改良电政设施以利民用，由于当时民生凋敝，各种不法行为较多。举措之三是强化管理。交通部强化管理表现之一是现代会计的初步建立，二是完善章程，三是协调上下级关系。上述之外，还值得提及的是致力于加入国际电气联合会。由于当时政治局面纷纷扰扰，交通部内部也是内耗连连，截至民国五年（1916）时，北洋政府并没有能够加入该协会。总之，交通部在电政领域的革新举措，极大地推动了民初我国邮电事业的近代化。其中所存在的问题，在今天依旧颇多借鉴意义和价值。 关键词：交通部；电政事业；民国初年 中图分类号：K23 文献标识码：A 文章编号：1673?8268（2012）03?0093?06 近些年来我国邮政史研究取得了长足的发展[1?5]，这主要体现在一些具体问题比之过去要清晰了许多，史实重建成绩斐然。至于其所存在的不足，主要是受政治史范式制约，视角相对单一，比如政府行为研究就颇为冷落。有鉴于此，笔者拟以交通部为视点，以民初电政革新为分析对象，提出自己的看法，以推动相关研究走向深入。 一、推行电政国有 电政国有从清朝末年就被提了出来，清政府在全国舆论和南方革命运动高涨的情况下对政府进行了改组，推行“内阁制”，给它的政权蒙上一层现代民主政府的外衣，然而它在骨子里还是极端专制的。清末部分电政，如电报等本为商办，“查我国电报原始商办，自一千九百零八年收回部办后全国电政始统一于中央”[6]530。袁世凯政府上台后，出于各种因素的考虑，也执行电政国有的政策。以无线电来看，由于当时外国人在华商业势力的扩展，外国公司等实体私自办理无线电等也很多，袁世凯政府对此持反对态度。如早在民国元年（1912）十一月，交通部就通令在上海的外国人不得于上海私设无线电，并让上海电报局总办唐元湛查明。经唐查明上海有私自设置的无线电两处：一处设在英国租界，一处设在法国租界。交通部请外交部与英法两国驻上海领事交涉，英法两国借口该电台为试验之用，只能发射信号五十余英里等理由，表面上与外交部函件来往，暗地里却推诿百端。最后，交通部没有办法，只能认定这两部电台为学习电学试验的用途，不予追究，还煞有介事地表示若不是为着试验，有私自收发函件的举动，交通部有权强迫拆除。并为了给自己挽回颜面，将这一事件的“真相”公之于众[7]。然而，这样的事情却还是一直在发生：民国三年（1914）九月上海电局电交通部称有人报告英租界跑马厅有英人私设无线电。此后，就私设无线电一事，北洋政府与各列强多次交涉。当时欧战已经开始，遂西欧各国对之均采取拖延战术。 尽管存在列强阻力，北洋政府还是尽力推行电政国有政策。“一九一五年即中华民国四年四月十八日奉大总统教令，颁布电气交通事业章程，施诸实行。该章程第一、第二两条规定一切有线或无线电报电话应包括在‘电气交通事业’一语以内。而一切电气交通事业应统归国有，归政府管辖，故无论何人非经中国政府之核准不得在中国领土内设置电气交通事业。”[6]5341915年4月26日，当时的交通部又通令全国各省禁阻外国人在中国私自架设无线电[8]。 民国初年阻碍电政国有的列强主要是日本，“查外人在中国设立有线电信以日本为最多，除沿胶济铁路设局十四处及沿南满铁路设局三十四处外，其在东三省内珲春、延吉两地如黄沟、东沟、黑顶子、局子街、六道沟、头道沟等处”[6]531。后来日本人趁着欧洲列强忙于一次世界大战，利用袁世凯想当皇帝的心理，诱迫北洋政府同意“二十一条”，日本人在华的无线电、电报等实业在中国急速发展，在一战后的巴黎和会上，中国代表团力求将山东权益收归国有，其中很重要的就是电政事业，日本人却坚持不放，引起国人极大愤怒，爆发了“五四运动”。 对于由外国人、经济实体等私设的无线电机，民初多采取花钱购买的方式予以收回。如北京至南京间由德律风根公司装设无线电，清末邮传部就此事与该公司多次接洽，到民国交通部成立后，德律风根公司以中国当时内乱该无线电路效用很大，就索要高额的转让费用，由海军部购买。民国成立后，该线路的北京和南京的无线电机都移交交通部的直属部门管理。到民国二年（1913），国民党人为了反对袁世凯发动二次革命，张勋的军队进入南京，由于张痛恨外国事物，竟然将南京的那台无线电机烧毁[9]59?60。 总之，电政国有是交通部在电政