建立电力企业外协风险的预警退出机制.docVIP

建立电力企业外协风险的预警退出机制 　　摘要：外协是社会分工的结果，也是现代企业经营的重要手段之一。但外协单位不良行为引发的风险，会通过业务途径传入发包方，给发包方造成安全、质量、廉政等隐患，文章就外协方引发的风险种类及其传导途径，建立电力企业外协风险预警、退出机制进行研究。 　　关键词：企业 外协 风险 预警 机制 　　中图分类号：F426 文献标识码：A 　　随着社会分工发展、市场的进一步开放，企业需要借助外部资源完成生产、经营任务。将一部分业务以劳务外包、专业外包的形式，交由其他企业、单位完成，是当前政府机关、事业单位和企业普遍采用的方法。电力企业为社会提供动力资源，其服务对象是社会的每一个经济细胞，因而加强对承包方管理，防范和控制外协单位引发的风险导入电力企业，是管理者必须研修的课题。 　　1.认识风险起源，识别风险类型 　　在与外协单位的业务合作的同时，也导入了风险，请看如下案例： 　　案例一：外协单位引发的本企业人员被刑事处罚事件。2012年4月，某县级供电公司原总经理张某利用职务便利，先后收受4家开发商、工程队个体老板52万元，被判处有期徒刑11年；2013年3月，某市级农电公司原常务副总经理丁某，利用?务之便，收受5家物资、施工单位现金94万元，被判处有期徒刑5年。 　　案例二：外协单位引起的安全事故。2013年8月6日，湖北省某公司承建的±800kV溪洛渡左岸-浙江金华特高压直流输电线路工程（川2标段），因分包单位四川省某输变电工程公司没有通知湖北省某公司施工项目部，擅自改变作业计划，进行抱杆组立，发生一起分包单位的人身事故，造成3人死亡。 　　反思现实教训，业务发包方建立有效预防和控制机制，防止合作单位的风险传入，具有十分重要的现实意义和必要性。 　　社会分工的细化是人类社会的必然规律，一个企业无论处在哪个发展阶段、无论设立在哪个地方，都必然要与外部发生物质的、人员的、信息的、服务的、资金的等方面的交换和联系，外部的风险（不利因素）必然会随之传导到企业内部，因此，建立外协单位风险传入的预警、退出机制是企业自身发展的客观要求。 　　所谓外协单位风险预警、退出机制，是发包方对合作方引发风险的两种不同处置方式。“风险预警”适用于性质不严重、对本单位影响程度较轻微的风险警示；“风险退出”适用于性质较严重或严重、对本单位影响程度较重及以上，发包方将在一定时段退出与该风险引发单位的合作的处置的措施，“退出”分为中断合作、短期不合作、长期不合作三种方式。 　　企业与外部的交往，只有供求关系的平衡才能实现经济效益的最大化，而建立长期、稳定的合作关系，是供求有效的捷径。从企业自身发展的规律来看，通过建立外协单位风险预警机制，能够及早发现外协单位对发包方产生的风险，采取必要措施，控制其继续发展；通过建立退出机制，阻断该风险在企业的继续传导、扩散。因此，建立外协单位风险预警、退出机制是合作双方互利共赢的需要。 　　2.对症风险源点，阻断风险扩散 　　业务外协过程中产生各类风险，是市场经济体制的内在矛盾所决定的，只要存在外部业务协作，就不能完全避免，业务发包方应在与外协单业务合作的全过程中，建立相关制度，采取有效措施，防范和控制外部风险导入，防止给发包方造成损失。电力事业连接着国计民生，因此电力设施的质量、电力企业的服务能力和水平尤其重要，防范外协风险的传入是保障电力企业优质服务水平不可缺少的环节。电力企业针对外协单位引发的不同风险，可以从如下方面建立有效的风险预警、退出机制： 　　2.1安全生产领域 　　生产安全是发展的基石，凡因外协单位影响发包企业生产安全的事项都应列入风险预警、退出机制。由于电力安全生产的特殊性，可以采取了严格、细致的管控措施，成立安全督察队开展每日巡查，严格防范安全风险发生。生产安全督查和管理制度中，对合作方的特殊处置内容包括： 　　一是承包商没有按照国家安全生产管理的规定配备安全人员、安全管理人员没有取得国家规定的安全资格、安全人员上岗条件不符合规定、安全管理人员不能按规定履行工作职责的，对承包商及其有关人员进行安全警示、限期整改，整改不到位的终止合作。风险处置方式为“预警或退出”。 　　二是承包商中标后放弃施工或转包、借故不与工程监理机构配合、施工出现一般性质量问题、施工与图纸不一致、随意变更施工方案、关键和重大施工节点无发包方人员现场安全监督等行为，将视情节轻重分别给予短期限制投标的资格。风险处置方式为“短期退出”。 　　三是承包商发生安全违章行为的，根据违章种类、违章次数折合成违章分数，发送违章查处、整改通知书，每周告知、每月通报。一个年度内累计违章达到一定分值，分别对该单位相关领导、管理人员、违章人员进行“诫勉谈话”、要求该单位所有“工作票签发人、工作负责人”