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厘清综合监管职责 打好“组合拳” 　　2017年，综合监管工作有哪些重点？针对目前大家关注的“综合监管职责边界不清”“事故调查追责范围扩大化”等热点问题，有哪些解决措施？ 　　2017年3月30―31日，全国安全生产综合监管工作会在安徽合肥举行。国家安全监管总局党组副书记、副局长付建华参加会议并讲话。 　　安全生产形势严峻 　　付建华指出，过去的一年来，在各地区、各部门、各单位的共同努力下，特别是在安监部门强有力的推动下，全国道路交通、建筑施工、消防、水上交通等重点领域安全生产形势继续保持了总体稳定、趋于好转的态势。尤其是2016年全年未发生重特大火灾事故，为新中国成立以来首次。但目前综合监管工作面临的形势依然严峻复杂，主要表现在以下五个方面： 　　安全生产形势不容乐观。一方面事故总量仍然偏大，另一方面重特大事故尚未得到有效遏制。特?e是湖南郴州“6?26”特别重大道路交通事故、江西丰城“11?24”特别重大坍塌事故、2017年2月连续发生的两起重大火灾事故，造成重大人员伤亡，给人民群众安全感造成巨大冲击。 　　相关行业领域安全生产基础薄弱。一方面产业结构不合理，加大事故风险；另一方面行业发展迅速，但安全基础薄弱。如2017年2月5日浙江天台足浴店重大火灾事故，目前已查明事故直接原因为：该足浴中心2号汗蒸房西北角墙面的电热膜导电部分出现故障，产生局部过热，温度持续升高，引燃周围可燃物并蔓延成灾。该起事故暴露出电热膜标准不健全的问题，而据公安部消防局统计，全国有近5万家单位采用电热膜取暖，这一问题背后存在着巨大的隐患。 　　部分行业领域暴露出一些新问题。电力建设方面，江西丰城“11?24”特别重大坍塌事故，暴露出企业主体责任不落实、施工现场不按标准施工、电力行业监管缺失等问题；民航方面，上海虹桥机场两机冲突事件，某种程度上暴露了当前空中管制过多依靠人工采集信息和决策的问题，空管信息技术手段发展滞后，成为潜在的安全风险和隐患；铁路方面，在高铁安全保护区内私搭乱建、强行施工作业、生产储存易燃易爆物品等违法违规行为时有发生，如京沪高铁济南西段“11?29”列车停运事件，起因是京沪高铁附近一家工厂的混凝土添加剂车间罐体发生爆炸，爆炸碎片飞落到高铁轨道上与随后通过的高铁列车发生剐撞，险些酿成恶性事故。 　　综合监管运行机制尚不健全。比如，2016年国务院安委会巡查组发现，有的省一些部门以“三定”方案未明确安全监管职责为由，不积极履行行业监管责任，有的领域安全生产监管存在交叉和空白，推诿扯皮的现象还时有发生等。 　　落实企业主体责任任重道远。如广东省东莞东江口预制构件厂“4?13”起重机倾覆重大事故中，事故单位特种设备作业人员长期无证作业，工人居住的组合房设置在起重机覆盖范围内；贵州安顺“8?20”重大道路交通事故中，运输企业未按规定设置专门的安全生产管理机构，未足额配备专职安全管理人员，动态监管形同虚设，事故车辆长期违法开展包车业务；湖南彬州“6?26”特别重大交通事故中，运输企业非法自行打印事故车辆当天的市际旅游包车客运标识牌，发现车辆卫星定位装置异常的问题后未及时处理，仍然违规安排从事道路运输经营活动。 　　综合监管需打好“组合拳” 　　付建华指出，2017年，安全生产综合监管工作要坚持以防范遏制重特大事故为重点，着力打好重点行业领域安全生产专项治理“组合拳”。 　　道路运输方面：以道路客运和生命防护工程为重点。继续会同交通运输、公安等部门深入开展“道路运输平安年”活动；推动公路安全“生命防护工程”建设；会同农业部、公安部联合开展为期半年的变型拖拉机专项整治；推动完善道路交通安全法律法规体系等。 　　建筑施工方面：以防坍塌事故和标准化建设为重点。协调推荐住建等部门开展防范土方、模板支撑系统、起重机械坍塌专项治理行动；推进建筑施工标准化建设；继续会同相关部门在公路水运工程建设领域开展“平安工程”创建活动；协调配合相关部门推广装配式建筑的应用等。 　　消防方面：以电气火灾预防为重点。针对近年来电气火灾高发势头，国家安全监管总局拟配合公安部消防局，以国务院安委会名义部署开展为期3年的电气火灾综合治理。 　　水上安全方面：突出重点水域和重点船舶，推进平安船舶创建和涉渔三无船舶专项治理。 　　铁路方面：配合相关部门对铁路沿线隐患认真排查，严厉打击危害高速铁路运行安全的私搭乱建等各类非法违法行为。特别要防止类似京沪高铁济南西段“11?29”列车停运事件再次发生。 　　民航方面：配合民航部门落实相关部门民用机场净空保护职责，督促通航生产经营单位严格落实安全生产主体责任等。 　　电力方面：配合相关部门督促电力企业全面落实安全生产责任制，加强风险管控体系建设等。 　　厘清综合监管职责 　　形成“一盘棋” 　　在