欧盟区域政策的制度基础与中国区域政策未来方向.pdfVIP

2010年第3期 湖湘论坛 No．23，2010 (总第 132期 ) HUXIANG FORUM GeneralN0．132 · 经济纵横 · 欧盟区域政策的制度基础与中国区域政策未来方向 张可云 (中国人 民大学，北京 100872) 摘要：欧盟一体化进程的加速，在某种程度上来说是由于其制定与实施 了比较规范、完善的区域政策，较 好地处理了内部成员国之间与区域之间存在的差距。从区域管理机构设置、区域政策作用对象以及区域政策 基金工具三个方面分析欧盟东扩前的区域政策经验，对照欧盟经验分析 中国区域政策的主要缺陷，就会发现， 要完善中国区域政策，关键是要完善中国的区域管理制度基础，主要包括处理好 “谁管”与 “管谁”两个基本制 度问题，并完善区域政策基金工具及政策实施与评价程序。 关键词：欧盟 ；区域政策；区域协调发展 中图分类号：F2 文献标识码 ：A 文章编号：1004—3160(2010)03—0059—07 在欧盟以及其成员国内部，区域差距始终是妨 欧洲一体化的基本法律基础之一 。该条约的前言强 碍一体化的最重要障碍之一。因此，从 1951年成立 调 “切望通过缩小存在于各区域间的差距和降低较 的欧洲煤钢共同体 (ECSC)，到 1958年成立的欧洲经 贫困区域的落后程度 ，加强各国经济的一致性和保 济共同体 (EEC)，再到 1992年成立的欧盟 (Eu)，区域 证它们的协调发展 ”。在该条约的第十四篇中明确 了 差距与区域问题始终是一体化所要解决的问题。经 区域 问题的重要性 以及解决区域 问题的法律规范。 过半个世纪的不懈努力，欧盟已经成为当今世界上 这些法律规定在 欧《盟条约》中几乎完全保留。在 欧《 发展水平最高、规模最大的区域一体化组织。在促进 盟条约》以及有关具体法律框架下，欧盟建立 了完善 欧洲一体化的进程中，欧盟的区域政策在缩小成员 的区域管理制度基础。下面从区域管理机构设置、区 国的经济发展差距和实现欧盟各成员国协调发展方 域政策作用对象以及区域政策基金工具三个方面分 面发挥了举足轻重的作用，其 目标是使各成员国及 析这一制度基础。 其地区之间能够达到欧洲经济政治一体化发展所需 (一)欧盟的区域管理机构设置 要的经济聚合水平。 所谓区域管理机构，是指区域政策机构，一般指 中国内部的区域差距 问题同欧盟的问题存在类 中央政府中负责区域决策制定主体。欧盟在区域政 似之处，由于中国的区域政策 尚不完善，吸取欧盟的 策方面设置了职能机构与顾问机构。在委员会 内部 区域政策经验是有必要的。本文试图对欧盟东扩前 设有 24个事务部 (Directorates—General，简称 的区域政策进行较详细的分析，并讨论其对完善中 D—G)，其中第 16事务部 (一般称 D-G16，亦称区域政 国区域管理的借鉴意义。 策事务部)负责区域政策与成员国问聚合方面的事 务。此外，欧盟顾问机构设有区域委员会 (CoR)，区域 一 、 欧盟区域政策的制度基础及基金工具 委员会 由欧盟国家的区域或地方的代表组成，其主 1958年签订的 欧《洲经济共同体条约》(TEEC)是 要职能是向委员会或理事会提供咨询意见，并在事 收稿 日期：2010—03—02 作者简介：张可云，男，湖南临湘人，中国人民大学区域与城市经济研究所