市资金办科学发展观活动整改落实方案.docVIP

市资?金办?科学?发展?观活?动整?改落?实方?案 ?为了?把学?习实?践科?学发?展观?活动?整改?落实?工作?具体?化、?目标?化、?责任?化、?制度?化，?使整?改落?实工?作目?标更?加清?晰的?、要?求更?加明?确、?责任?更加?落实?、实?施更?加到?位，?按照?市委?学习?实践?科学?发展?观活?动领?导小?组办?公室?的要?求，?在市?委第?十一?指导?检查?组的?指导?下，?我办?以科?学发?展观?为统?领，?以开?发性?金融?合作?为主?线，?深化?了对?政府?融资?管理?的认?识和?功能?定位?，理?清了?当前?政府?融资?管理?面临?的问?题，?分析?了产?生问?题的?原因?，并?围绕?政府?融资?管理?的全?新职?能，?提出?了解?决思?路和?对策?措施?，形?成市?资金?办整?改落?实方?案如?下：? ? ?一、?指导?思想? ? ?认真?贯彻?党的?十七?大和?十七?届三?中全?会精?神，?深入?学习?实践?科学?发展?观，?进一?步解?放思?想，?改革?创新?，按?照我?市学?习实?践科?学发?展观?的总?体要?求，?以科?学发?展观?指导?业务?工作?，认?真分?析当?前制?约政?府投?融资?管理?职能?的机?构资?源、?制度?资源?、人?才资?源、?知识?资源?等四?项资?源，?深入?查找?政府?投融?资管?理实?践超?前与?政府?投融?资管?理体?制滞?后的?矛盾?、融?资规?模的?急剧?扩大?与政?府债?务风?险急?剧增?加的?矛盾?等“?两个?矛盾?”，?着力?转变?不适?应、?不符?合科?学发?展观?要求?的思?想观?念，?突出?创新?，突?出特?色，?突出?成果?，努?力构?建有?利于?科学?发展?的开?行贷?款管?理新?体制?机制?，提?高领?导科?学发?展的?能力?，全?面助?推我?市“?三大?目标?”、?“五?大任?务”?的实?现。? ? ?二、?存在?的不?足 ? ? 在?学习?实践?科学?发展?观活?动中?，围?绕政?府投?融资?管理?、政?府债?务管?理，?市资?金办?结合?两年?多来?的开?行贷?款管?理工?作实?践，?认真?查找?当前?制约?政府?投融?资管?理职?能的?问题?，主?要表?现为?“四?个资?源”?缺少?、“?两个?矛盾?”：? ? ?当前?制约?政府?投融?资管?理职?能的?“四?个资?源”?缺少?： ? ? 一?是缺?少政?府融?资管?理的?机构?资源?。现?有的?政府?部门?设置?和职?能配?置都?没有?考虑?政府?的投?融资?管理?问题?。但?政府?的融?资活?动已?经大?范围?的展?开，?仅我?办监?管的?开行?贷款?规模?已经?达到?40?0多?亿元?，已?经远?远超?过了?财政?的资?金规?模，?目前?大的?财政?监管?力量?已近?万人?，而?政府?融资?的监?管力?量仅?有3?0几?位，?加上?各区?县开?发区?的兼?职人?员，?也仅?有百?十余?人，?这种?监管?力量?上的?不匹?配，?是当?前急?需解?决的?大问?题。? ? ?二是?缺少?政府?融资?管理?的制?度资?源。?制度?也是?资源?，在?现代?社会?的治?理结?构中?，制?度性?资源?是否?丰富?几乎?是衡?量一?个社?会进?步程?度的?重要?标志?。形?成制?度性?资源?需要?时间?、需?要成?本，?从2?0*?*年?以来?，资?金办?结合?开行?贷款?的监?管实?际，?形成?的制?度已?经成?为×?×市?全国?一流?银政?合作?模式?的重?要基?础和?标志?，但?这种?资源?还没?有上?升为?政府?层面?的资?源。? ? ?三是?缺少?政府?融资?管理?的人?才资?源。?政府?的融?资工?作始?于2?0*?*年?，但?当时?政府?对融?资的?监管?借用?了财?政部?门的?力量?，但?隔行?如隔?山，?财政?监管?与融?资监?管毕?竟有?较大?的区?别，?财政?部门?本质?上没?有政?府融?资方?面的?人才?储备?。2?0*?*年?资金?办成?立之?后，?进行?积极?的人?才培?养和?人才?转型?，积?累了?一些?人才?，这?是目?前管?理政?府融?资的?有生?力量?。但?人数?太少?，无?法满?足政?府融?资管?理的?需要?。 ? ? 四?是缺?少政?府融?资管?理的?知识?资源?。政?府融?资是?伴随?着有?限政?府理?念的?确立?，伴?随着?公共?财政?体系?的建?立，?伴随?着市?场经?济的?发育?而产?生的?一种?新的?政府?管理?职能?。所?以总?体上?我们?国家?都缺?少这?方面?的研?究和?知识?资源?。由?于缺?乏必?要的?知识?资源?，当?政府?融资?活动?被启?动的?时候?，个?方面?的共?识太?少，?执行?起来?交易?成本?非常