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基于SWOT研究城镇化发展战略和发展框架 　　【摘要】通过采用SWOT分析法分析通化市发展城镇化的优势、劣势、机遇和挑战，其结论是：通化市作为东北东部地区中心城市；东北地区重要的钢铁产业基地和以医药、食品为主的健康产业基地；吉林省的近海经济区、出海门户城市和生态宜居城市，应确立“两区三轴一带”的市域城镇空间结构，实施区域合作、都市区整合、中心带动的城镇化发展战略。 【关键词】通化市；城镇化发展战略；SWOT分析法；发展框架 【中图分类号】F830 【文献标识码】B 一、SWOT分析法 SWOT分析法又称态势分析法。早在20世纪80年代初由旧金山大学的管理学教授提出来的，他是一种能够较客观而准确地分析和研究一个单位现实情况的方法。SWOT分析是把组织内外环境所形成的机会、风险、优势、劣势、四个方面的情况，结合起来进行分析，以寻找制定适合本组织实际情况的经营战略和策略的方法。 二、实例应用 通化市在市域范围内推进城镇化规划中应用了WOT分析。鉴于通化市市情，简单的应用了SWOT分析。 （一）优势（Strength） 1.通边近海、纵横贯通的优越区位。吉林省作为内陆省份，一直强调拥有完成出海口的诉求。通过比较，在吉林省拥有三个出海口的基本构想中，通丹出海口方案更具可行性。通丹一体化的企业与民间期待十分强烈，自下而上的力量充足。通化与丹东两地政府合作的热情很高，并进入了实质性的操作阶段，如通化陆港的建立，丹东的通化业主码头，都是构建通丹经济带进程中重要的里程碑。 2.山水宜居、自然和谐的生态环境。通化市地处长白山西南麓，幅员1.5万平方公里，境内大小河流千余条，人均占有量是吉林省平均水平的1.8倍，经哈尼甸子泥炭沼泽生化降解的通化城市水源水质在东北首屈一指。森林覆盖率62.9%，高于全国平均水平，是国家重点林区；城市人均公共绿地面积8.3平方米；市区空气环境质量二级以上天数近300天。鸭绿江水系的浑江干流穿城而过，山中有城，城中有水，山城相融，山水相依，是一座天然的生态氧吧，通化市山水的尺度比例也是最佳的。优越的生态环境不仅是城市高质量生活与生产活动的基本保障，而且将成为与其他地区竞争的巨大优势，成为通化市起飞的重要动力。 3.林矿遍布、人文荟萃的发展资源。水资源：通化市水资源十分丰富，并且在可预见的未来，都不会受到水资源问题的制约。通化市境内河流分归鸭绿江、松花江水系。最大河流有鸭绿江、浑江、辉发河。中朝界河鸭绿江流经通化市至辽宁省丹东市入黄海；浑江流经白山、通化、桓仁、集安汇入鸭绿江；辉发河系属松花江水系主要支流，经柳河、梅河口、辉南、桦甸人第二松花江。 4.明星璀璨、多业并举的产业体系。通化市是东北东部地区拥有著名工业品牌（企业）最多的城市，通化市的三大支柱产业即医药、冶金、葡萄酒都在全国享有一定的声誉，涌现出了一大批明星企业与明星产品。并且近年来通化市围绕着三大品牌资源，着力培育能源、新型建材、机械制造、旅游等优势产业，现代物流业、绿色食品加工业也方兴未艾，通化市初步形成了多业并举的产业格局。 开拓进取、独树一帜的创业文化通化发展的文化优势中最大的亮点是民间创业文化。通化的民营企业力量雄厚，民营经济占经济总量的比重和对财政的贡献率都达到60%以上，涌现出了修正、万通、东宝、振国等一批大型民营企业集团。在改革开放30年的经济改制过程中，通化企业内部的潜能和群众的创业热情被激发出来，民间创业的积极性很高，逐渐成为推动通化市国民经济发展的中坚力量。 （二）劣势（weakness） 1.城镇化发展速度缓慢，城镇体系结构不尽合理。通化市的城镇化发展速度，落后于全省的平均水平，提升通化市的城镇化发展速度是一项重要任务。通化市的城镇体系结构不尽合理，市域小城镇居多，缺乏具有集聚效应的大城市与中等规模的城镇。城镇之间联系不够紧密，主要是行政上的纵向关系，缺少横向的经济联系和统一的基础设施规划。 2.中心城市发展空间不足，产业布局分散。作为地方的中心城市，通化市地处长白山腹地，具有明显的山区特点，建设用地严重不足，现有的发展空间十分有限。通化市必须通过有效的策略，破解这一发展困境。 （三）机遇（opportunity） 1.国家对区域性发展战略的重视。国家对内陆地区政策支持主要目的是实现产业模式扭转，催生经济内生动力，以及缩小地域之间的差别，赋予区域先行先试的权利，这是难得的发展机遇，通化市应该从城镇化发展模式创新方面，或者从跨省区域合作等方面人手，依托“通丹经济带”、“东北东部经济区”等平台，争取将未来发展纳入到国家层面的战略中，获取后金融时代发展的天时之利。 2.东北老工业基地政策的长效支持。振兴东北老工业基地，是东北地区城市发展的