联合国与“国家人权机构”的萌生和发展——基于史料的考察与分析.pdfVIP

哲学社会科学版 束天学学教～ Z01一i薄 诵 = 联合国与 “国家人权机构的萌生和发展 — — 基于史料的考察与分析 张 伟 摘要：自联合国成立之初，专家和学者们就开始探索如何在国家层面上设立有效落实国际人权条约的人权 ● 保护机制。这些努力的成果之一就是 1993年联合国大会决议认可的 “国家人权机构”模式的确立。由此 而诞生的 “巴黎原则”被认为是设立国家人权机构的最低标准。在联合国大会、宪章机构、条约机构以及联 合国人权高专办等机构的协力推动下，以 “巴黎原则”为标准设立的国家人权机构已遍布世界各大洲。 关键词：联合国；巴黎原则；国家人权机构 “国家人权机构”的定义一直处于演变过程中，它随着人们对于其职权的认识的变化而变化。至今 ，仍 然没有一个公认的定义。在联合国成立初期，“国家人权机构”实际上包括了对促进和保护人权有直接或 间接影响的所有国家级机构——司法机构、行政机构、立法机构、非政府组织 、社会福利机构、全 国委员会 和监察专员办事处等 。随着联合国在促进和保护人权方面工作的发展 ，“国家人权机构”的概念因其职 能的逐渐特定化而被不断地收缩。立法、司法和社会福利机构首先被排除在 “国家人权机构”的概念之 外 。等到了“巴黎原则”出现的时候 ，一般性的政府机关以及不是依照法律设立的组织也被排除在外 。 “巴黎原则”没有对促进和保护人权 的国家机构给予概念性的解释。联合国人权中心(联合 国人权 高级专员办公室的前身)随后解释说 ，“国家 (人权)机构”一词是指 “由某一政府按照宪法、法律或法令建 立的机构 ，其职责是从促进和保护人权的角度而予以特别规定”的机构 。如果以职能来界定国家人权机 构的定义 ，联合国将现有的国家人权机构分为三类：全国委员会 (人权委员会)、专门委员会和监察专员机 构 。不论如何分类，其职能可以有多有少，但这些机构都必须有权独立地从事促进和保护人权的工作。 本文在对联合国历史文献深入挖掘和整理的基础上，以翔实的联合国文件为依据，深入剖析了国家人 权机构的名称及其职能的变迁过程 ，以及联合国各机构为推动国家人权机构的发展所做出的各项贡献。 收稿 日期 ：2009—12—30 基金项 目：中国政法大学 “211工程三期建设项 目”阶段性成果。 作者简介：张伟，中国政法大学人权与人道主义法研究所讲师，法学博士(北京 100088)。 ① UnitedNations(27Feb．1951)．LocalHumanRightsCommitteesorInformationGroups—MemorandumsubmittedbytheSecretaryGeneral， E／CN．4／519． ② 联合国：《关于设立和加强促进和保护人权的国家机构的手册》(专业培训丛刊第四辑)，纽约和 日内瓦，1995年，第37段，第 22页。 ③ 联合国：关于设立和加强促进和保护人权的国家机构的手册》，第38段，第23页。 ④ 1991年，在联合国倡导下召开的第一次促进和保护人权的国际讲习班在巴黎举行。与会代表在总结经验的基础上，起草了 《关于 促进和保护人权的国家机构的地位的原则》。为纪念这份历史文件的诞生地，人们现在一般将其简称为 “巴黎原则”。 ⑤ 联合国：关于设立和加强促进和保护人权的国家机构的手册》，第39段，第23页。 ⑥ 联合国：关于设立和加强促进和保护人权的国家机构的手册》，第45段，第24页。 联合国与 “国家人权机构”的萌生和发展 联合国推动国家人权机构雏形产生和演进的过程 1946年，经济及社会理事会根据人权委员会核心小组报告书的建议①，“请联合国各会员国考虑宜否 于各该国设立资料组及地方性人权委员会 ，并与之合作以便推进人权委员会之工作”②。人权委员会核心 小组认为，它们可以从事以下两项工作 ：一是，它们作为各成员国国内的信息中心，为世界人权宣言的起草 提供材料；二是，可以定期向人权委员会传送其国