补强西北生态补偿机制之动因新论.pdfVIP

第 32卷 攀 登 (双月刊) VOI．32 2013年第6期 2013年 l2月出版 NewHeights(Bimonthly) No．6．2013 December2013 补强西北生态补偿机制之动因新论 吕志祥 董媛杰 (兰州3_V__y-大学，甘肃 兰州 730050) 摘 要 ：西北地区自然资源丰富，地理位置重要，不仅是中国的“江河源”和 “生态源”，还是中国乃至东半球气 候的 “启动器”和 “调节区”，是中东部地区乃至全国的生态屏障。但是，西北地 区地处偏远，地势高峻，生态脆弱。 近年来，西北地区的生态环境还有进一步恶化的趋势，急需修复和补偿。因此，补强西北生态补偿机制显得重要而 紧迫。 关键词 ：生态补偿机制 ；补强；动 因；西北 中图分类号：X321 文献标志码：A 文章编号 2013)06__0104-_03 一 、 建设美丽中国的需要 战略层面，充分体现了党中央对生态建设的高度重 美丽中国是党的十八大提出的全体 国人的愿 视 。 景。胡锦涛同志在党的十八大报告中指出：“把生 美丽中国建设无疑包括美丽西北建设或者说重 态文明建设放在突出地位，融人经济建设、政治建 点在美丽西北建设。因为西北地区不仅是中国(甚 设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设 至包括南亚、东南亚地区)的 “江河源”和 “生态源”， 美丽 中国，实 现 中华 民族 永续发展 ”(胡锦涛， 还是中国乃至东半球气候的 “启动器”和 “调节区”， 2012)。党的十八大报告不仅独立成篇论述生态文 是中东部地区乃至全国的生态屏障。毫无疑问，西 明建设，提出建设美丽中国的新 目标，而且把生态文 北地区是我国生态环境保护的重点区域和确保我国 明建设纳人社会主义现代化建设的总体布局，使中 生态安全的关键地区，也是我国解决沙漠化、水土流 国特色社会主义事业 “五位一体”格局正式形成。 失和沙尘暴等生态 问题的主战场。而且，西北地区 这是党总揽国内外大局、贯彻落实科学发展观的一 的生态环境变化将直接影响到我 国的经济发展与社 项新部署 ，也是对马克思主义生态理论 的继承和新 会稳定，关系到中华 民族的伟大复兴和全 国的可持 发展。美丽中国的提出，一方面是我们党 “面对资 续发展。但长期以来，西北地区生态的重要性并未 源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形 得到足够的重视。在粗放式的发展模式下，乱采滥 势”，“尊重 自然、顺应 自然、保护 自然”的顺势选择； 挖资源及对森林草地的破坏，导致西北地区的植被 同时，也是因为 “建设生态文明，是关系人 民福祉、 覆盖率迅速降低，江河出现断流，许多地方严重缺 关乎民族未来的长远大计”(胡锦涛，2012)。显然， 水。甘肃省的中东部地区、宁夏的西海 固地区以及 十七大把建设生态文 明提到发展战略的高度 ，十八 陕西的陕北地区成为全 国最严重的缺水地区，这里 大报告则再次论及生态文明，并将其提升到更高的 的年降雨量只有200ram～300mm，而蒸发量却高达 【收稿 日期】2013—10—25 【基金项 目】本文系国家社科基金项 目“西北生态脆弱区生态补偿法律机制实证研究”(11BFX078)；甘肃省教育厅研究生 导师基金项 目“渭河源头区生态补偿机制研究”(1112ZTC108)的研究成果之一。 【作者简介】吕志祥，男，兰州理工大学人文学院教授，环境资源法研究所所长，法学博士。研究方向：环境资源法。 董媛杰，女 ，兰州理工大学人文学院硕士研究生。 一 104 — 1500mm一2000mm(黄文清，2011)。