对国际管道工程属地化用工的思考.pdfVIP

9综合报道★观察思考 DOI：10．3963／j．issn．1006—8864．2012，2．003 国J隐管道亘翟屑地他劂亘鲍恩蓉 …“％4___～s —mⅢ。kd自_■_ 口宋天学李加平宋国华李鹏蕾 关键词：国际管道工程；属地化；劳动力市场；用工管理；鸟兹别克斯坦 近几年来，中国石油天然气管道第二工程公司(以下 市场还处在发展阶段，没有成熟的劳务代理公司，劳动力 简称管道二公司)的国际管道施工市场份额不断增加，先 价格要低于塔什干，高于布哈拉。 后参加了苏丹、泰国、伊拉克等国管道工程及俄罗斯环太 4．布哈拉人才市场的组成和分析 平洋管道工程、阿布扎比管道工程和中亚管道工程。在国 布哈拉是乌兹别克斯坦一个重要的旅游城市，其经济 际管道工程项目的实施过程中，属地化用工管理问题日益 发展明显落后于塔什干和纳沃伊，当地的就业率很低，目 凸显，其关系到项目实施是否符合工程所在国的劳动法规。 前还没有成熟的劳动力市场，也没有专业的劳务代理公司， 关系到项目的社会责任，同时也可能是项目效益的一个增 当地政府对劳务的管理也不是很规范，工人也很少经过专 长点。在管道二公司中亚项目的实施过程中，管道公司经 业培训。 过积极的探索实践，在属地化用工管理上取得了一定的成 二、乌兹别克斯坦属地化用工的相关要求 效，但也暴露出一些问题，有待于进一步总结和思考。 为了保障乌兹别克斯坦本国的劳动力权益，该国对劳 一、乌兹别克斯坦劳动力市场情况 务管理也有相关的法律规定，如《乌兹别克斯坦共和国宪 1．乌兹别克劳动力市场综合评价 法》、《乌兹别克斯坦共和国劳动法典》、《乌兹别克斯坦共 乌兹别克斯坦为中亚内陆国家，盛产棉花、石油、天然 和国雇用外籍员工制度条例》都有关于劳务用工的相关法 气和黄金，农业人口比重大，劳动力市场上剩余劳动力较 律规定。虽然该国整体工资水平不是很高，但政府对劳务 多。由于乌兹别克经济发展不平衡、就业率不高，劳动力 费用征收的税务水平普遍非常高，且税目比较多，如对劳 素质普遍不够高，专业管理人员和专业技术操作人员比较 务工资征收的税目有个人所得税(22％)、退休基金税 缺乏，普通力工(服务人员)非常丰富，劳动力市场上的劳 务价格普遍比较低，整体的工资水平也不高。 通过银行转账的过程中就直接扣除。乌兹别克斯坦的金 2．塔什干人才市场的组成和分析 融系统不够发达，转账和提现手续比较复杂，每个月的劳 塔什干州是乌兹别克斯坦首都所在地，也是经济最发 务工资不能大量提取现金，需要提前一个多月预先申请， 达的州，全州共有9000多家企业，其中有100多家注册外有时即使到规定时间也不一定有现金可提。 资企业。由于塔什干州在乌兹别克国内的经济发展优势， 三、管道二公司中亚项目部采用的属地化用工管理 所以其人才市场相对比较发达，可提供的劳务种类比较多， 方式 人口就业率明显高于其他州，劳动力素质也高于其他州。 管道二公司中亚项目部在属地化用工管理上经历了 对于管道施工行业来说，塔什干州能够提供少量的专业管 一个发展过程，从最初的自主用工到引入专业劳务公司， 理人员和一般管理人员(如外账会计、法律咨询、外语翻译、 从随机管理到正规的合同化管理，属地化用工管理逐渐步 外事人员、一般非专业操作人员等)，能够提供的普通辅助 入正轨。 性工种(力工)数量较多，能够提供专业劳务代理的公司数 1．自主用工管理方式 量比较少，属地化用工工资和劳务费用要明显高于其他州。 在项目的初期，由于大多数用工为零星用工或短时用 3．纳沃伊人才市场的组成和分析 工，项目部采用了自主用工管理方式，即所有用工由项目 纳沃伊是纳沃伊州首府，是乌兹别克斯坦中部的新兴 部自行聘用和解聘，主要聘用一些操作服务人员，如设备 工业城市。纳沃伊州是兹别克斯坦化学工业中心，建有大 看护、营地