第六节 英国的财政体制.pptVIP

第六节 英国的财政体制 英国 典型的单一制国家 包括英格兰、苏格兰、威尔士、北爱尔兰四个地区以及伦敦市 在英国，地区之下为郡（县）和区，全国有400多个郡、区，但地区不是一级政府，地区事务办公室—它只是中央政府的办事机构，负责履行中央委托的事务。 与西方大多数国家不同，英国规定地方政府只能管理中央允许的事务，不能在规定的事权范围之外行使权力。 政府政府职能和范围较之其他国家小得多，财政体制具有中央高度集权化的特征——英国中央财政掌握绝大部分财政收入，地方财政主要依靠中央财政的转移支付。 一、政府间事权和财政支出的划分 一、政府间事权和财政支出的划分 变化（20世纪80年代以后） 地方政府的职能范围缩小、服务支出减少，一些服务项目和部门被削减。 1）住房服务：社会福利房（低租金公房）大规模向居住者出售，地方政府失去建房和买房的权限，而且地方还成立了民办公助的住房协会来管理社会住房服务 2）教育服务：原属地方管理的学院教育变成直接由中央财政转移支持来维持、由教育部来管理的状态。 3）交通服务：地方公共汽车服务部门被私有化，地方铁路不再由地方管理。 二、政府间税权和收入划分 税收立法权完全属于中央，只有中央才有税收立法权。 地方政府无税收立法权，也不能设置税种、决定税收开征事宜。 中央政府在进行税收立法时，通过财政部向议会提出财政法案，经议会通过、并有英王签署之后才能生效。 二、政府间税权和收入划分 较彻底的分税制 英国中央政府总揽了几乎所有税收，地方税种寥寥无几。 英国中央税收分类： 1）所得税（个人所得税、公司所得税、石油收入税、国民保险税） 2）商品和劳务税（增值税、消费税、关税等） 3）资本和资产税（资本收益税、遗产税） 中央税种变化频繁 二、政府间税权和收入划分 英国设置地方税的三标准： 1）地方政府应该能对税收水平适时调整，以适合地方居民的偏好； 2）税基在全国的分布应比较均衡，税基地域差别较大的税收只适宜作中央税种； 3）税收收入应比较充分，以利于地方当局发挥一定的经济调节作用。 英国政府认为中央与地方政府关系的一个基本原则： 确保地方政府服务能反映国家的优先项目和国家政策的要求，并且按可比较的标准提供服务。 结论（英日比较） 英国的财政体制与日本大致相同，都强调中央集权制管理；同时，实行严格的分税制，不设共享税，中央财政掌握了绝对的财源，地方财政支出主要依靠中央转移支付。 英国财政体制的独特性体现在： 1）与日本不同，在地方事务管理上，地方政府的权限和范围更小 2）在财政收入分配上，中央与地方的财政收入完全按税种划分，不搞税源共享，地方财政收入的比重更小。 * * 1）保护性事务支出（消防、治安、保护消费者、疾病防治等） 2）公共场所和环境支出（公路、环境、卫生、规划工作、卫生设施、垃圾处理、道路、街灯、公园、图书馆以及公共活动中心等） 3）居民服务性支出（教育、住房、就业、公共福利、儿童和老人照顾等） 4）社会娱乐性支出（运动设备、博物馆、美术馆、剧院等） 5）商业性事务支出（市场、交通运输等） 财政支出 公共事业、基础设施建设、公共安全、社区发展和社区服务等 主要职能 地方政府 国防、外交、对外援助、高等教育、空间开发、环境保护、海洋开发、尖端科技、卫生保健、社会保障、中央政府债务以及全国性的交通运输、通信和能源开发等 财政支出 资源配置、稳定经济、提供公共服务和福利 主要职能 中央政府 郡（县）具体负责教育、警察、消防、基础设施建设和社会服务 区负责住房、环境和本地交通 7.1 3.3 4.2 其他（老年照顾等） 5.5 6.5 6.8 交通、通信 17.0 13.1 12.2 社会、社区服务 1.1 0.8 0.7 住房 49.4 59.9 61.3 教育 1993年 1983年 1979年 1979-1994年，英国地方支出占政府支出的比重由42%下降到36%，地方教育、交通和住房服务支出减少是其重要因素。 基于此标准，只将财产税（营业房产税和家庭/居住房产税）作为地方税。