我国财政支农资金使用绩效地地区差异分析.pdfVIP

我国财政支农资金使用绩效的地区差异分析 赵颖，汪浩瀚 宁波大学商学院，浙江宁波 （315211 ） E-mail ：zhaoying_zj@163.com 摘 要：文章基于面板数据模型，对我国1998-2006 年间财政支农资金使用绩效作出实证分 析。结果表明：我国财政支农资金对农业经济有正的拉动作用，但绩效较差，有待于进一步 提高；农业的比较优势对财政支农资金的绩效有影响，优势地区要比劣势地区的绩效高；从 地理分布来看，中西部地区财政支农的绩效要高于东部地区，因此在进行财政支农资金的投 放时必须考虑地区差异以及各地区的具体情况。 关键词：财政支农；农业区位商；面板数据 图书分类号：F32 1. 引 言 农业、农村和农民问题一直是经济发展理论和发展中国家普遍面临的一个不可逾越的根 本性问题。农业是一国国民经济的基础，是支撑整个国民经济不断发展和进步的保障；农业 也是一国自立的基础，一个国家的自立能力相当程度上取决于农业的发展。对于我国这样一 个正处于“经济转型”阶段，并具有典型“二元经济”特征的发展中农业大国来说，农业和农村 的发展问题更有其深远的意义。然而，任何经济增长在一定意义上都是资本投入的增加和资 本产出的提高，资金的积累以及资本的形成是经济发展的重要推动力，农业和农村经济的发 展同样离不开资金的支持[1] 。但由于农业本身的弱质特征，来源于政府的财政支出对农业的 支持对于一国农业经济的发展是十分重要的。 我国农业生产条件虽大大改善，农村经济明显增长，农民生活水平显著提高，但我国农 业的基础地位仍然比较脆弱，农业发展速度仍然相对落后，农业仍是制约国民经济发展的薄 弱环节。1998-2006 年期间，我国经济飞速发展，GDP 年平均增长达到11.59%，但农业GDP 平均增长速度仅为6.35%，远远低于同期的经济增长速度，表明我国农业发展没有跟上总体 经济发展的步伐。我国第一产业生产总值占GDP 的比重也由1998 年的 18.3%降低到2006 年的11.7%。这对于一个拥有13 亿人口（其中农村人口占3/4 ）的发展中国家来说后果是十 分严重的，会影响我国经济、社会的稳定，以及在国际社会中的地位和自主能力。 我国财政支农投入绝对量在增加但相对量却在减少，且各个地区之间也存在明显的差 异。东部地区的财政支农支出的绝对规模明显要大于中西部地区，但是从相对规模来看，东 部地区财政支农支出占总财政支出比重明显要比中西部地区的要小，而且财政支农支出的增 长速度也要慢于中西部地区。 我国许多学者也对农业发展和财政支持之间的关系进行了实证研究。张元红（2000 ）的 研究表明，我国财政支农支出波动与农业特别是粮食生产明显同步[2] 。曹子坚（2007 ）的研 究也表明，国家财政支农投入对农民纯收入的增长有明显促进作用[3] [4] 。刘汉屏（2006 ） 、 - 1 - [5] [6] 舒敏（2007 ） 和唐朱昌（2007 ） 等则从总量和结构的角度分析了财政与农业经济之间的 关系。从目前的研究来看，学者们更多的关注财政支农总量的最优规模以及结构的优化，对 [7] 财政支农区域间差异的研究还比较少。何忠伟（2006 ） 比较了东西部地区财政支农效率， 并认为资金稀缺的地区具有较高的使用效率，中国支农资金应该向中西部生产倾斜。但他的 研究采用的是2003 年各省的截面数据，也没有考虑农业的自然禀赋对财政支农资金使用绩 效的影响。因此本文试图在此基础上采用 30 个省，市，自治区（除西藏外）1998-2006 年 的数据，对财政支农资金与农村经济增长的关系以及不同地区财政支农