两岸地方政府跨域共治机制浅析.pdfVIP

长 自学刊 2010年第3期 总第 153期 NO．3 2010 Sum N0．153 丽岸地方政府跨域共治机制浅祈 成 正 (厦门大学 台湾研究院，福建 厦 门 361005) 摘【 要】．1九二共识”以及现有区域治理实践为两岸地方政府共同治理奠定了基础。在高阶政治议题尚未根 本解决情况下，两岸地方政府问可以先行对区域内社会、经济、生态环境以及文化教育等 “面对面”事务共同治 理。两岸地方政府可以协商借鉴 已有的模式，以事务性为导向，在认识 自身资源优劣势的基础上沟通并形成共 识，加强制度建设并引导民间社会推动两岸共冶。 关【 键 词】九‘‘二共识”；共同事务；治理路径 中【圈分类号]D62 文【献标识码】A 文【章 编 号]1003-5478(2010)03-0068-04 自从 治理理 论 兴起 以来 ，“少 一些 统 治 ，多一 下 成立 的 “国家 统一 委员 会 ”通 过 了 “关 于～个 中 些 治理 ”成 为学 者 和政 治家 们 的共识 。2008年 5 国涵义 的解 释 ”：“海峡 两岸均坚 持 一‘个 中国 ’之 月 以来 ，两岸 在 “九 二共 识 ”的基 础 上 恢 复 协商 ， 原则 ，但双方 所赋 予之涵 义有所 不 同 ，……我方则 步人 了和平发 展 的轨道 。在此 基 础 _l卜，两 岸 亟需 认 为 ‘。一个 中 国 ’应 指 1912年成 立迄 今 之 中华 民 开展事务性 合作 和共 同治理 。在高 阶政 治 尚未根 国 ，其 主 权及 于整 个 中 国 ，但 目前 之 治权 ，则 仅及 本 解决 的情 况下 ，两岸低 阶政 治 ，如社 会 、经 济 、生 于台澎 金马 。台湾 同为 中国之一部 分 ，但 大陆亦 态 、文化 等 行 政议 题 的共 同治理 ，是 值 得 探 讨 的 为中 国之 一部 分。 ”I~1(P47-49)即使 民进 党在 台执 政 课题 。两岸关 系的最 终解决不仅是 高阶政治议题 后 ，台湾 当局依 然不得 不公开 表示 ：“依照 中华 民 的解决 ，也是 地方政府 合作 共治 的过程 。 国宪法增进 两岸关 系 ，处理两岸 争议 及 回应x-,t~ ‘ 一 、 共 同治理 的理 论前提 和现 实基础 一 个 中国 ’的主 张 ”2【】，甚至 陈水 扁本人 在 2Ooo 尽管 两岸政 治分歧 尚未根 本解决 ，但是 “九二 年 12月 31日发表 的 “元 旦祝 辞 ”中也表 示 “依据 共 识 ”开拓 了海 峡 两岸 新 局 面 ，奠定 了两 岸 地 方 中华 民 国宪 法 ，‘一个 中 国 ’原 本并 不 是 问题 ”网 政 府共 同治 理 的基础 。理 论 上 ，地 方政 府 治理 更 (P154)。因此 ，笔者 认 为 ，两岸地 方政府 的合作 和共 侧 重 行政 事 务 ，而非 政 治 事 务 ，但 又 有 ～ 定 的政 治符 合这一 政 治前提 ，两岸共 同治理 的基础 就是 治前 提 。而两 岸关 系 定位 就 受 困于 政治 议题 ，尤 “九 二共识 ”。反过来 说 ，两岸 主权和领 -1-_统一 基础 其是 “李 登辉 执 政 中后期 ”和 陈 水 扁 在 台 8年执 之上 的完 全 统一 更需 要 两岸 地方 政 府 的共识 、合 政 ，“统 独 ”政 治议 题 淹 没 一T两 岸地 方 政 府 的 “行 作和共 治 。 政 ”议 题 。甚 至 以半 官方 机 构 “两会 ”来 处理 两 岸 两岸 地方政 府共 同治理 不仅具 有上述理 论依 间的 共 同事 务 也 因此 而搁 最 多 年 。 马英 九 20o8 据 ，也具 有地 方政府 合作 的现实实 践经验 。随着 年 执 政 以来 ，在 坚持 “不 统 不独 不 武 ”的 同时 ，也 经 济 全球化 以及 区域经 济 一体 化 趋势 的深