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* 第九章? 环境法治 第一节? 环境法的作用与地位 一、基本概念 环境法（environmental law）或称环境立法（environmental legislation），是20世纪60年代以来才逐步产生和发展起来的一个新兴法律部门，其名称往往因“国”而异，至于其定义也并不统一，但可以将其概括为：为了协调人类与自然环境之间的关系，保护和改善环境资源并进而保护人体健康和保障经济社会的可持续发展，而由国家制定或认可并由国家强制力保证实施的调整人们在开发、利用、保护和改善环境资源的活动中所产生的各种社会关系的行为规范的总称。 该定义主要包括以下几个方面的含义： ①环境法的目的是通过防治环境污染和生态破坏，协调人类与自然环境之间的关系，保证人类按照自然客观规律特别是生态学规律开发、利用、保护和改善人类赖以生存和发展的环境资源，维护生态平衡，保护人体健康和保障经济社会的可持续发展。 ②环境法产生的根源是人与自然环境之间的矛盾，而不是人与人之间的矛盾，其调整对象是人们在开发、利用、保护和改善环境资源，防治环境污染和生态破坏的生产、生活或其他活动中所产生的环境社会关系。通过直接调整人与人之间的环境社会关系，促使人类活动符合生态学规律及其他自然客观规律，从而间接调整人与自然界之间的关系。 ③环境法是由国家制定或认可并由国家强制力保证实施的法律规范，是建立和维护环境法律秩序的主要依据。由国家制定或认可，具有国家强制力和概括性、规范性，是法律属性的基本特征。同时，环境法以明确、普遍的形式规定了国家机关、企事业单位、个人等法律主体在环境保护方面的权利、义务和法律责任，建立和保护人们之间环境法律关系的有条不紊状态，人们只有遵守和切实执行环境法，良好的环境法律秩序才能得到维护。 此外，也有个别国家（如日本和匈牙利等），法律规定其环境法的惟一目的和任务是保护环境资源、保障人体健康，即放弃经济优先的思想，强调对人体健康和环境利益的绝对保护。 环境与资源保护法的目的、任务 在《中华人民共和国环境保护法》第1条中对其目的有明确的规定：“为保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害，保障人体健康，促进社会主义现代化建设的发展，制定本法。”由此可见，环境与资源保护法的任务为： （1）合理地利用环境与资源，防治环境污染和生态破坏（直接目的）； （2）建设一个清洁适宜的环境，保护人民健康（根本任务）； （3）协调环境与经济的关系，促进现代化建设的发展（相互制约与依存的关系）。 第二节? 环境法律关系 环境法律关系由主体、内容和客体三个要素组成。 环境法律关系的主体是指依照环境法的规定，在环境法律关系中享有权利、承担义务的当事人。 环境法律关系的内容是指环境法律关系的主体依照环境法的规定所享有的权利、承担的义务以及在不履行其法律义务时所应承担的强制性的环境法律责任。 环境法律关系的客体是环境法律关系中权利、义务所共同指向的对象。 第三节环境与资源保护法的体系与实施 我国国家级环境法体系的基本内容 ： l．宪法关于保护环境资源的规定 2．环境保护基本法：《中华人民共和国环境保护法》 环境资源单行法 环境资源单行法是针对某一特定的环境要素或者特定的环境社会关系进行调整的专门性法律法规，主要由以下几个方面立法构成： 土地利用规划法 环境污染和其他公害防治法 自然资源保护法 自然保护法 4．环境标准 环境标准是由行政机关根据立法机关的授权而制定和颁发的，旨在控制环境污染、维护生态平衡和环境质量、保护人体健康和财产安全的各种法律性技术指标和规范的总称。环境标准一经批准发布，各有关单位必须严格贯彻执行，不得擅自变更或降低。作为环境法的一个有机组成部分，环境标准在环境监督管理中起着极为重要的作用，无论是确定环境目标、制定环境规划、监测和评价环境质量，还是制订和实施环境法，都必须以环境标准这一“标尺”作为其基础和依据。 我国的环境标准由三类两级组成，即在级别上包括国家级和地方级（实际上为省级）二级；在类别上包括环境质量标准、污染物排放标准、环境保护基础标准及方法标准三类。 其他部门法律中有关环境保护资源环境的法律规范 在行政法、民法、刑法、经济法、劳动法等部门民法中也有一些有关保护环境资源的法律规范。 我国缔结或者参加的有关保护环境资源的国际条约、国际公约 我国迄今为止所缔结或参加有关保护环境资源的国际公约共计20多项。 二、环境法的实施 环境法的实施，就是在现实社会生活中具体运用、贯彻和落实环境法，使环境法主体之间抽象的权利、义务关系具体化的过程。 根据实施主体的不同，可以将环境法的实施分为公力实施和私力实施两大类别。 第四节? 环境法律责任 一、环境行政责任 所谓环境行政责任，是指违反环境法和国家行政法规中有关环境行政义务的规定