我国的法制宣传教育与依法治理工作.doc

Ⅺ、我国的法制宣传教育与依法治理工作 成卫( 一、法制宣传教育和依法治理工作的历史沿革 在全体公民中开展法制宣传教育是我国法制建设史的一个伟大创举。从1986年开始，按党中央、国务院的总体部署，我国已先后完成了三个五年的普法工作，第四个五年普法工作正在蓬勃开展之中。十八年来，法制宣传教育工作紧紧围绕党和国家的工作大局，紧密结合国家民主法制建设的发展和需要，宣传依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，宣传民主法制思想，宣传宪法和国家基本法律，在维护社会稳定，促进社会主义市场经济的发展，加强精神文明建设，推进依法治国方略的实施中，发挥了重要作用，收到了良好的效果：以宪法为核心的一些重要的法律法规，基本得到普及；全体公民的法制观念和法律意识明显增强，学法、用法、守法、护法的观念和习惯逐步养成，广大公民依法参与国家管理的能力进一步提高，为依法治国打下了坚实的群众基础；各级领导干部依法决策、依法管理、依法行政的能力和水平不断提高，行政执法人员素质不断提高，促进了领导方式和管理方式的转变，为依法行政提供了可靠的保证；司法人员的专业素质进一步提高，确保了法律的正确实施，促进了公正司法；依法治理活动蓬勃开展，全社会法治化管理水平明显提高。 （一）“一五”普法（1986年—1990年） 党的十一届三中全会以后，我国加强了法制宣传工作，1979年中共中央在《关于坚决保证刑法、刑事诉讼法切实实施》（中发［1979］64号）文件中明确提出：“要运用各种宣传工具，采取生动活泼的方式，广泛、深入地对广大党员、干部和群众宣传法律，加强法制教育。”1981年中共中央在《中共中央批转政法委员会召开的〈京、津、沪、穗、汉五大城市治安座谈会纪要〉和彭真、彭冲同志在座谈会上的讲话》（中发［1981］21号）文件中又进一步要求：“各地区、各部门、各单位要结合自己的实际情况，有针对性地进行法制宣传教育，通过各种宣传教育渠道，使广大群众了解有关法律知识，懂得什么是合法的行为，什么是违法的行为，增强法制观念，自觉地遵守法律，调动干部、群众对各种违法现象进行抵制和斗争的积极性。”1985年11月5日，中共中央、国务院批转了《中央宣传部、司法部关于向全体公民基本普及法律常识的五年规划》（中发［1985］23号）。11月22日，第六届全国人民代表大会常委会第十三次会议做出《关于在公民中基本普及法律常识的决议》，对向全体公民普及法律常识的工作进行了正式部署。 第一个五年普法教育工作的主要特点是启蒙教育、普及法律常识。“一五”普法提出的工作目标是：从1986年起，争取用五年左右的时间，有计划、有步骤地在一切有接受教育能力的公民中，普遍进行一次普及法律常识的教育，并且逐步做到制度化、经常化。 经过五年的认真努力，到1990年底，在各级党委、人大、政府的重视和领导下，通过党、政、军、民、学等社会各方面的协同一致的行动，全国上下比较顺利地完成了预定的普法宣传教育任务。广大干部、群众普遍学习了“十法一条例”，即宪法、刑法、民法通则、刑事诉讼法、民事诉讼法（试行）、民族区域自治法、婚姻法、继承法、经济合同法、兵役法和治安管理处罚条例。据统计，截止1990年8月底，全国7.5亿普法对象总数的93％，其中包括县团级以上干部48万人，一般干部950万人，全民所有制企业干部和职工l亿多人，城镇居民4000多万人。中国人民解放军和武警部队，也分别完成了普法任务。全国多数大、中、小学不同程度地开设了法制课，大约有1.5亿在校学生接受了法制教育，各级党校、干校大多数也都开设了法制教育课或法律讲座。 “一五”普法的成效概括起来主要有两个方面：一是广大干部、群众都不同程度地学习了“十法一条例”的基本常识，初步填补了法律知识方面的空白，卓有成效地完成了中国法制 建设史上的一次全民性的法律知识启蒙教育；二是广大干部、群众开始不同程度地确立和提高了社会主义法律意识，提高了学法、用法、护法的自觉性，使社会主义法制之根逐步扎入广大人民群众这一肥沃土壤之中，为下一步开展普法工作打下了一个良好基础，也积累了非常可贵的经验。 （二）“二五”普法（1991年—1995年） 1990年12月，中共中央、国务院批转了《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第二个五年规划》（中发［1990］20号），1991年3月第七届全国人大常委会第十八次会议作出了《关于深入开展法制宣传教育的决议》，拉开了全民第二个五年普法教育的序幕。“二五”普法与“一五”普法在内容上显示出了新特点——即强调以宪法的宣传教育为核心，以专业法的宣传教育为重点。 从1991年开始的“二五”普法工作，在各级党委、人大、政府的领导和支持下，经过各级法制宣传教育主管部门和广大普法工作者五